Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А56-61689/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61689/2022
21 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление (заявление):

истец: общество с ограниченной ответственностью «Графит» (адрес: Россия, 190031, Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, 75_79, литер В, помещение 5-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2014, ИНН: <***>)

ответчики: 1. Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства» (адрес: Россия, 199004, Санкт-Петербург, 4-я В.О. Линия, дом 9, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), 2. Федеральное дорожное агентство (адрес: Россия, 129085, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>), 2. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (адрес: Россия, 107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>), 3. общество с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания «Зеленый город» (адрес: Россия, 198216, Санкт-Петербург, Ленинский проспект, 140, лит. Е, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2003, ИНН: <***>), 4. общество с ограниченной ответственностью «Евротрансстрой» (адрес: Россия, 125167, <...>, ком. 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2008, ИНН: <***>)

о признании отсутствующим обременение в виде придорожной полосы

при участии:

- от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2023,

- от ответчиков: 1. представитель ФИО3, на основании доверенности 20.01.2023, 2. представитель не явился, извещен,

- от третьих лиц: представители не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Графит» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение) и Федеральному дорожному агентству (далее - Агентство) о признании отсутствующим обременение в виде придорожной полосы в отношении земельного участка площадью 14114 кв. м с кадастровым номером 47:14:0603001:8207по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», общество с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания «Зеленый город» и общество с ограниченной ответственностью «Евротрансстрой».

В судебном заседании представитель Общества поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, также просил приобщить к материалам дела дополнительные письменные объяснения.

Представитель Учреждения просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительной позиции.

Представитель Агентства не явился, направил отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка площадью 14114 кв. м с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: предпринимательство.

Общество осуществляет на земельном участке строительство нежилого здания - торгово-развлекательного центра на основании разрешения на строительство от 31.08.2021 № 47-RU475Ш04-094К-2021.

Строительство осуществляется в соответствии с ограничениями и требованиями, содержащимися в градостроительном плане земельного участка № RU4751110400969С (далее - градостроительный план), выданном Администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области 18.10.2019/

Из искового заявления следует, что в градостроительном плане земельного участка, в выписке из ЕГРН на земельный участок, в Правилах землепользования и застройки Виллозского сельского поселения, в генеральном плане Виллозского городского поселения и в публичных данных, отображаемых в публичной кадастровой карте Росреестра, не содержится сведений об ограничении (обременении) земельного участка в виде придорожной полосы Кольцевой автодороги Санкт-Петербурга.

Как пояснил заявитель, земельный участок не расположен вдоль федеральной трассы А-118 (КАД Санкт-Петербурга), более того, удален от неё, отрезан от неё жилыми домами и административно-производственными предприятиями, Волхонским шоссе и действующей однопутной железной дорогой (земельный участок 47:14:0602002:225), на земельном участке отсутствуют межевые знаки, обозначающие границы придорожной полосы на местности, в связи с чем возможное нахождение земельного участка в зоне придорожной полосы КАД Санкт-Петербурга не является очевидным.

Согласно заявления, строительную площадку объекта 24.11.2021 одновременно посетили представители ООО СПК «Зеленый Город» и ООО «ЕвроТрансСтрой», составившие и выдавшие Обществу предписания, которые содержат информацию о том, что на участке транспортной развязки КАД с Таллинским шоссе съезд № 13 в придорожной полосе КАД указанными лицами был выявлен факт капитального строительства торгово-развлекательного центра в придорожной полосе Кольцевой автодороги Санкт-Петербурга (КАД). Оба предписания содержат требование остановить все виды работ в придорожной полосе КАД до получения разрешения и предписания от Учреждения.

В связи с получением указанных предписаний Общество обратилось в Учреждение за согласованием проекта строительства ТРК и согласованием размещения на земельном участке проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями, ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы.

В письме от 10.12.2021 № 9114 Учреждение указало на то, что земельный участок частично расположен в придорожной полосе КАД, которая установлена распоряжением Агентства от 13.01.2014 № 5-р (далее - Распоряжение 5-р), в связи с чем Учреждение отказало в согласовании проекта строительства ТРК, отказало в согласовании размещения вышеуказанных объектов, а также предписало остановить работы и выполнить демонтаж незаконно построенных сооружений. К письму Учреждение приложило Распоряжение № 5-р в редакции от 13.01.2014, с приложениями № 1, 2, 3 от 13.01.2014, схемой расположения придорожных полос кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга от 2013 года, итого на 15 л.

Заявитель, ссылаясь на отсутствие вышеуказанного обременения, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Земельный участок с момента его постановки на кадастровый учет - 19.10.2018, а исходные земельные участки, из которых он был сформирован, с 24.04.2017 находятся в границах населенного пункта - поселка Новогорелово.

Существующий порядок установления, изменения, прекращения существования придорожных полос не содержит положений, регламентирующих действия собственника земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территорий, в случае отнесения земельного участка к населенному пункту.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 257-ФЗ Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящий момент такое Положение не утверждено, в связи с чем в силу части 16 342-ФЗ «до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

Применительно к указанной норме права в отношении придорожных полос до 01.01.2022 действовал Приказ № 4.

В то же время, данным приказом также не были разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта.

Руководствуясь изложенным, Общество в отсутствие правового регулирования вопроса о снятии обременения в виде придорожной полосы, обратился в суд с исковым заявлением о признании обременения отсутствующим, поскольку восстановление его нарушенных прав возможно только путем предъявления такого иска.

Абзацем 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом на Агентство возложена обязанность по установлению, изменению границ зоны с особыми условиями использования территории (придорожной полосы). Также на Учреждение и Агентство была возложена обязанность по направлению в уполномоченный орган соответствующих сведений и документов для первичного внесения/изменения/исключения сведений в ЕГРН, что после принятия Распоряжения 5-р в отношении земельного участка или участков, из которых он был сформирован, не было исполнено.

Как следует из Распоряжения 5-р, придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800 - км 1+950, км 41+000 - км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300 - км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) были установлены Агентством согласно приложениям № 1 - № 3 к данному распоряжению.

Как следует из устава Учреждения, утв. приказом Агентства от 31.03.2017 № 575, Учреждение, в том числе осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий в целях установления границ полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 3.3.43).

Как следует из Распоряжения 5-р, на Учреждение были возложены обязанности по его исполнению.

Таким образом, надлежащими ответчиками по настоящему иску являются Агентство как лицо, установившее своим распоряжением придорожные полосы автодороги А-118 (КАД Санкт-Петербурга) на рассматриваемых ее участках и их границы, и Учреждение как лицо, ответственное за исполнение данного распоряжения в целях соблюдения порядка установления данных придорожных полос и их границ, предусмотренного законодательством.

Из материалов дела следует, что установление зоны придорожной полосы осуществлено с нарушениями положений Распоряжения 5-р и действующего законодательства РФ.

Земельный участок был образован 28.10.2018 в результате переформирования земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82, 47:14:0603001:90 (далее - исходные земельные участки), что подтверждается данными из ЕГРН (выписка от 18.02.2022).

В отношении исходных земельных участков также не было зарегистрировано ограничений (обременений) в их использовании в виде придорожной полосы КАД Санкт-Петербурга.

Как следует из приложения № 2 к Распоряжению 5-р - перечня земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участке км 79+300 км 114+800 протяженностью 37 км, расположенном в границах Ленинградской области, Ломоносовского района, под номерами 63 и 64 указаны земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 и их площади, отведенные под зону придорожной полосы - 50 кв. м и 7983 кв. м соответственно.

Однако достоверно установить границы зоны придорожной полосы автодороги А-118 с конкретными координатами точек на исходных земельных участках по представленной Учреждением выкопировке из приложения № 3 к Распоряжению 5-р не представляется возможным.

Как следует из пункта 2 Распоряжения 5-р, Учреждение было обязано в течение семи дней со дня принятия Распоряжения направить копию Распоряжения в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов, в отношении территорий которых принято данное распоряжение, для последующего уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков.

Данную обязанность Учреждение не исполнило, что свидетельствует о несоблюдении требований Распоряжения 5-р в части порядка установления зоны придорожной полосы в отношении земельного участка (или участков, из которых он был сформирован), а также положений пункта 5 статьи 26 Закона 257-ФЗ.

Указанное нарушение порядка установления зоны придорожной полосы привело к тому, что информация о наличии зоны придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» как в отношении исходных земельных участков, так и в отношении земельного участка не содержится в генеральном плане Виллозского городского поселения, Правилах землепользования и застройки Виллозского городского поселения. Как следствие, такая информация не содержится и в градостроительном плане.

Также Учреждение было обязано обеспечить внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон с особым режимом использования земельных участков, указанных в приложениях № 1 - № 3 к Распоряжению.

Данную обязанность Учреждение также не исполнило, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок, сведениями из Росреестра, сведениями из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области от 02.06.2022 исх. № 07144/22.

Впоследствии в ходе рассмотрения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела № А56-18515/2022, по заявлению Общества о признании действий Учреждения об отказе в согласовании проекта строительства ТРК, согласовании размещения на земельном участке объектов, указанных выше, незаконным, был представлен отзыв от 06.04.2022 с приложением в том числе копии Распоряжения Агентства от 13.12.2017 № 3862-р о внесении изменений в Распоряжение 5-р.

Как следует из Распоряжения 5-р (в ред. распоряжения от 13.12.2017 № 3862-р), на Учреждение были возложены обязанности: в течение семи дней со дня принятия Распоряжения направить копию Распоряжения в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов, в отношении территорий которых принято данное распоряжение, для последующего уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков;

Как указано выше, данную обязанность Учреждение не исполнило.

В тридцатидневный срок со дня принятия настоящего распоряжения обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 79+300 - км 114+800, км 18+800 - км 31+950, км 41+000 -км 56+400, расположенных в границах Ломоносовского и Всеволожского муниципальных районов Ленинградской области.

Как указано выше, данную обязанность Учреждение также не исполнило.

Помимо этого, в нарушение положений части 7 статьи 26 Закона № 257-ФЗ Учреждение не обозначило границы придорожной полосы КАД Санкт-Петербурга на местности - в границах земельного участка, как до начала строительства, так и в настоящее время отсутствовали и отсутствуют обозначения границ придорожных полос. Данное обстоятельство подтверждается фотографиями, выполненными на земельном участке в предполагаемой зоне придорожной полосы КАД.

В соответствии с частью 7 статьи 26 Закона № 257-ФЗ обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.

Кроме того, согласно пунктам 5-7 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утв. приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 4 (далее - Приказ № 4; утратил силу с 01.01.2022), владельцы автомобильных дорог федерального значения обозначают границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения информационными щитами (указателями), устанавливаемыми на межевых знаках, обозначающих границы полосы отвода таких автомобильных дорог, с указанием сведений о расстоянии от границы полосы отвода до границы придорожной полосы таких автомобильных дорог.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, установление зоны придорожной полосы в отношении исходных земельных участков и земельного участка осуществлялось с нарушениями положений Распоряжения 5-р и действующего законодательства РФ.

Зона придорожной полосы как применительно к земельному участку, так и к исходным земельным участкам в ГКН (ЕГРН) не зарегистрирована, сведений о границах этой зоны в пределах границ земельного участка с координатами точек в ЕГРН не имеется.

Согласно отзыву Учреждения от 06.04.2022 сведения об установлении границ зоны придорожной полосы были внесены заинтересованным лицом в государственный кадастр недвижимости 24.04.2018 за реестровым номером 47:07:6.916, то есть спустя более, чем 4 года с момента издания Распоряжения 5-р (в нарушение п. 2 Распоряжения 5-р) и спустя 1 год с момента включения участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82, 47:14:0603001:90 в состав населенного пункта.

На момент приобретения земельного участка в июне 2020 года, так и по состоянию на 2022 год, границы зоны придорожной полосы автомобильной дороги А-118 (КАД Санкт-Петербурга) на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 и соответствующие ограничения права в ЕГРН не отображались.

При обращении к сервису «Публичная кадастровая карта» (с выбором слоев «Зоны с особыми условиями использования территории», «Зоны и территории») в пределах границ земельного участка (кад. номер 47:14:0603001:8207) отображается только охранная зона подземной электротрассы, реестровый номер 47:14-6.88 (подсвечена светло-салатовым цветом на рисунке ниже), а охранная зона придорожной полосы автомобильной дороги А-118 (КАД Санкт-Петербурга) не отображается.

Более того, при попытке использования в ПКК функции «Поиск в границах объекта» для поиска земельных участков, расположенных в границах зоны с особыми условиями - придорожной полосы с реестровым номером 47:07-6.916, система выдает поисковые результаты на 11 страницах с перечнем земельных участков, расположенных на территории только Всеволожского района Ленинградской области, далее поиск прекращается, система требует уточнить параметры поиска.

В связи с указанным выше, Общество письмом от 25.04.2022 № 08-127-ЮО обратилось в Управление Росреестра по Ленинградской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области в том числе с просьбами:

1. сообщить, действительно ли в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 располагается часть зоны придорожной полосы автодороги А-118 (КАД Санкт-Петербурга), установленная распоряжением Агентства от 13.01.2014 № 5-р и зарегистрированная в ЕГРН 24.04.2018, реестровый номер 47:07-6.916;

2. в случае, если действительно располагается - представить графическую схему, из которой были бы видны пределы части данной зоны в пределах границ данного земельного участка и сообщить, по каким причинам часть данной зоны в пределах границ данного земельного участка не отображается в выписках из ЕГРН и ПКК Росреестра.

Общество 02.06.2022 получило письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области от 02.06.2022 № 07144/22.

В данном письме сообщается, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области произвел пространственный анализ сведений Единого государственного реестра недвижимости по вопросу расположения земельного участка с кадастровым номером 47:14:06030001:8207 в пределах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером записи 47:07-6.916.

По итогу анализа, Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области выявлено полное отсутствие расположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 в пределах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером записи 47:07-6.916.

Дополнительно следует обратить внимание на то, что расстояние от земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 до границ зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером записи 47:07-6.916 составляет ~ 20600 м», т.е. 20 километров 600 метров.

Таким образом, отсутствуют доказательства регистрации зоны придорожной полосы, границы которой находятся в пределах земельного участка или ранее существовавших на его месте исходных земельных участков, отсутствуют документы, позволяющие достоверно установить границы зоны придорожной полосы автодороги А-118 применительно к земельному участку с конкретными координатами точек.

При этом регистрация границ данной зоны в ЕГРН (ранее - ГКН), в том числе в месте расположения указанных участков, в силу пункта 2 Распоряжения 5-р являлась обязательной.

Из вышеуказанного следует, что Учреждение не исполнило обязательства, закрепленные в Законе № 257-ФЗ, Приказе № 4, пункте 2 Распоряжения 5-р, т.к. в ЕГРН, в соответствующих документах градостроительного зонирования и в целом в публичном информационном поле отсутствует информация/сведения (в том числе графические) о наличии в границах земельного участка придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга», что дает основания считать, что зона с особыми условиями использования территорий - а именно зона придорожной полосы КАД в отношении земельного участка не установлена.

Кроме того, в случае отнесения земельного участка к населенному пункту, такой земельный участок не может быть отнесен к придорожной полосе в силу части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ.

Письмом от 28.04.2022 № 08-132-ЮО Общество обратилось в адрес МО Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области со следующими вопросами:

- находились ли в границах населенных пунктов, расположенных на территории Виллозского городского поселения, земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82, 47:14:0603001:90 (до момента их снятия с кадастрового учета)?

- находится ли земельный участок с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 в границах населенных пунктов, расположенных на территории Виллозского городского поселения?

Согласно ответу на данное обращение - письму Администрации Виллозского городского поселения от 20.05.2022 № 764, земельный участок с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82, 47:14:0603001:90, в соответствии с картой границ населенных пунктов Генерального плана Виллозского городского поселения, утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 № 125, находится в границах населенного пункта п. Новогорелово.

Это означает, что рассматриваемая в настоящем деле зона придорожной полосы не могла быть установлена в отношении вновь сформированного и поставленного на кадастровый учет 19.10.2018 земельного участка, так как он, как и ранее существовавшие на его месте исходные земельные участки, из которых он был сформирован, с 24.04.2017 находятся в границах населенного пункта - поселка Новогорелово, что подтверждается вышеуказанным письмом.

Как указано выше, согласно части 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, пункта 5.4(5) Положения об Агентстве, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, устава Учреждения, утв. приказом Агентства от 31.03.2017 № 575, решение об изменении придорожных полос автомобильных дорог федерального значения принимается указанными лицами.

То есть, даже если зона придорожной полосы действительно была установлена в отношении исходных земельных участков Распоряжением 5-р в 2014 году, то после вхождения территории данных участков в состав населенного пункта поселок Новогорелово (с 24.04.2017) данная зона подлежала корректировке Учреждением и Агентством путем исключения из приложения № 2 к распоряжению 5-р позиций с номерами 63 и 64 (сведений об исходных земельных участках).

В связи с этим суд считает, что с 24.04.2017 оснований для установления зоны придорожной полосы в отношении исходных земельных участков уже не существовало, на текущий момент оснований для установления зоны придорожной полосы в отношении земельного участка не имеется, а имеются основания для корректировки зоны.

Следует отметить, что Общество со своей стороны обратилось в Агентство письмом от 28.04.2022 № 08-131-ЮО с просьбой принять решение об изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги А-118 (Кольцевая автомобильная дорога Санкт-Петербурга) путем исключения нахождения границ данной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207; исключения из приложения № 2 к распоряжению Агентства от 13.01.2014 № 5-р позиций с номерами 63 и 64 (сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82, 47:14:0603001:90 соответственно), с одновременным невключением в данное приложение сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:14:0603001:8207.

Однако ответ на данное обращение не поступил.

Следовательно, нельзя признать, что зона придорожной полосы в отношении исходных земельных участков, и как следствие в отношении земельного участка, была установлена (в период после 24.04.2017) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации», так как 24.04.2017 исходные земельные участки находились в границах населенного пункта пос. Новогорелово.

Доводы Учреждения опровергаются материалами дела.

Приложение № 3 к распоряжению Агентства от 13.01.2014 № 5-р и чертеж межевания территории ДС-RGP/10-16/Т-41-ПМТ-1, приложенный к тому 3 Проект межевания документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Агентства от 13.07.2017 № 1485-р, свидетельствуют о том, что придорожные полосы не устанавливаются в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов вне зависимости от нахождения/не нахождения автодороги в границах населенного пункта.

14.09.2022 Общество в ответ на свой запрос получило письмо Учреждения № 7731 от 14.09.2022 «О предоставлении информации», к которому были приложены: выкопировка из документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Учреждения от 13.07.2017 № 1485-р, в том числе на последней странице выкопировки - чертеж межевания территории ДС-RGP/10-16/Т-41-ПМТ-1; распоряжение Учреждения № 5-р от 13.01.2014, в том числе ранее не предоставлявшиеся Обществу графические материалы приложения № 3, включая: Схему расположения придорожных полос кольцевой автодороги Санкт-Петербурга на кадастровой карте.

Несмотря на нахождение КАД и полосы отвода КАД за пределами населенного пункта придорожная полоса на соответствующих участках в границах населенного пункта отсутствует (резко прерывается, изменяя свои очертания).

В связи с тем, что земельные участки не находились в границах населенного пункта в 2014 году придорожная полоса КАД в графических материалах Распоряжения 5-р в отношении них отражена.

На чертеже межевания территории ДС-RGP/10-16/Т-41-ПМТ-1 с выкопировки из Документации по планировке территории, утвержденной Распоряжением Росавтодора от 13.07.2017 № 1485-р, граница населенного пункта отражена по состоянию на март 2017 года, она изменилась и проходит слева от земельных участков. При этом видно, что в зоне населенного пункта Управление границу придорожной полосы КАД скорректировало, часть придорожной полосы КАД в границах населенного пункта уже не отображается (несмотря на то, что КАД и полоса отвода КАД по-прежнему не находятся в границах населенного пункта), придорожная полоса в этом месте стала существенно уже:

Таким образом, графические материалы, приложенные к распоряжениям Агентства, и представленные Учреждением прямо подтверждают, что придорожные полосы не должны устанавливаться в отношении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, вне зависимости от нахождения/не нахождения самой автодороги или полосы отвода автодороги в границах населенного пункта, а при изменении границ населенного пункта придорожные полосы подлежат корректировке.

Отсутствие межевых знаков, как и отсутствие доказательств направления сведений в Администрацию, как и отсутствие данных об обременении в виде придорожной полосы в ЕГРН в совокупности свидетельствует о том, что Учреждением не были выполнены ни требования Распоряжения № 5-р, ни требования действующих в течение этого длительного периода нормативно-правовых актов, предусматривающих порядок установления придорожных полос.

Таким образом, поскольку данные о границе придорожной полосы автомобильной дороги А-118 (КАД Санкт-Петербурга) применительно к земельному участку не содержатся в ЕГРН, а земельный участок Общества не относится к придорожной полосе в силу части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, исковые требования о признании отсутствующим обременения являются надлежащим способом защиты права и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


решил:

Признать отсутствующим обременение в виде придорожной полосы в отношении земельного участка площадью 14114 кв. м с кадастровым номером 47:14:0603001:8207по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Графит» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.