Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А46-14118/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14118/2017
09 ноября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644024, <...>)

к Департаменту финансов и контроля администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644043, <...>)

при участии третьих лиц: Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>), Министерства финансов Российской Федерации в лице Главного Управления Федерального казначейства по Омской области (644099, <...>), Министерства финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 644043, <...>)

о взыскании 161 979 рублей 72 копеек,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.04.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.01.2016,

от ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области – ФИО4 по доверенности от 20.07.2017

от Министерства финансов Омской области - ФИО5 по доверенности от 03.03.2017

от Министерства финансов Российской Федерации в лице Главного Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО6 по доверенности от 23.11.2016

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее - БУ г. Омска «КСУ», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту финансов и контроля администрации города Омска  (далее - Департамент, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 161 979 руб. 72 коп. - затрат, понесенных БУ г. Омска «КСУ» при погребении умерших, согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Определением суда от 18.08.2016 исковое заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области.

Определением суда от 20.09.2017 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 09.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Главного Управления Федерального казначейства по Омской области и Министерство финансов Омской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на исковое заявление требования не признал.

Представители третьих лиц в судебном заседании и письменных отзывах на иск указали на обоснованность требований истца и просили их удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

БУ г. Омска «КСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.2010 г.

В соответствии с уставом БУ г. Омска «КСУ» учреждение является специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Омске в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (пункт 2.1 устава).

08 июня 2015 г. между БУ г. Омска «КСУ» (комбинат) и государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (отделение) заключен договор о возмещении стоимости затрат на погребение № 130-юр, по условиям которого комбинат принимает на себя обязательство по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а отделение возмещает стоимость оказанных услуг по погребению умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и получавших на день смерти пенсию в территориальных органах ПФР, подведомственных отделению. Стоимость оказанных комбинатом согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащая возмещению за счет средств бюджета ПФР, определяется в соответствии с Законом № 8-ФЗ и возмещается в размере, не превышающем установленный законом предельный размер с учетом его индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и районного коэффициента. Комбинат обязан оказать услуги согласно гарантированному перечню (ст. 9 Закона № 8-ФЗ); для возмещения стоимости оказанных услуг ежемесячно до 30 числа предоставлять отделению реестр граждан, погребение которых осуществлено комбинатом по гарантированному перечню услуг. Для возмещения стоимости указанных услуг комбинат предоставляет в Управления (отделы) ПФР, подведомственные отделению, по месту получения пенсии умершими, с сопроводительным письмом комплект документов на каждого умершего: а) оригинал справки о смерти по форме № 33, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274; б) акт оказанных услуг с указанием перечня оказанных услуг; в) заявление лица, взявшего на себя организацию погребения: супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя, либо иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего либо  заявку из медицинского учреждения на захоронение умершего; г) счета-фактуры за оказанные услуги на погребение граждан, указанных в письме; д) справка территориального органа Фонда социального страхования о том, что умерший добровольно не вступал в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (по отдельным категориям граждан). В десятидневный срок со дня получения Управлением (отделом) ПФР документов на возмещение стоимости оказанных услуг отделение обязано перечислить денежные средства на расчетный счет комбината, в размере стоимости оказанных комбинатом услуг согласно гарантированному перечню, но не более чем предусмотрено Законом № 8-ФЗ. Настоящий договор заключается сроком на один год и вступает в силу с момента его подписания. В случае, если ни одна из сторон по истечении срока действия соглашения не заявила о намерении его расторгнуть, договор считается пролонгированным на следующий год (пункты 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.3, 2.5, 3.1 договора).

Обязательства по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выполнены БУ г. Омска «КСУ» в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела документами (том 1 л.д. 72-150, том 2 л.д. 1-150, том 3 л.д. 1-39).

По расчету истца расходы на погребение умерших в период с 01.02.2017 по 30.06.2017, с учетом стоимости услуг по погребению, установленных постановлением Администрации г. Омска от 26.06.2014 г. № 881-п, в невозмещенной Пенсионным фондом Российской Федерации сумме, составили 161 979 руб. 72 коп.

Письмом № 733 от 14.07.2017 истец обратился в Департамент с просьбой возместить затраты, понесенные учреждением при захоронении умерших граждан.

Письмом № Ис-ДФК/723 от 28.07.2017 Департамент указал на отсутствие правовых оснований для возмещения требуемых сумм из бюджета города Омска.

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением умерших граждан явилось основанием обращения учреждения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости - за счет средств федерального бюджета;

при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, учреждение осуществило захоронение умерших, относящихся в том числе к категориям, затраты на погребение которых возмещаются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, пункта 2.5 договора о возмещении стоимости затрат на погребение № 130-юр от 08.06.2015 г. государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области осуществило истцу частичное возмещение стоимости затрат на погребение.

При определении публично-правового образования, за счет казны которого осуществляется финансирование затрат по захоронению умершего в остальной сумме, суд исходит из следующего.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших в части сумм, превышающих размер уплачиваемых  за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации,  не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999       № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Вместе с тем, Законом Омской области от 28.12.2016 № 1939-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела расходов по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению невостребованных умерших не предусмотрено.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003      № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении  стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Омска от 26.06.2014 № 881-п «Об установлении стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению Бюджетным учреждением города Омска «Комбинат специальных услуг» стоимость услуг по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, установлена согласно приложению № 1 к настоящему постановлению в сумме 11 482 руб. 85 коп.; при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, установлена согласно приложению № 2 к данному постановлению в сумме 9 331 руб. 05 коп.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в частности, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В связи с изложенным суд полагает, что расходы на погребение умерших, в части сумм, превышающих размер уплачиваемых  за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, должны возмещаться за счет средств муниципального образования г. Омск, а соответствующие доводы Департамента финансов и контроля Администрации  г. Омска об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований подлежат отклонению.

В соответствии с Положением о департаменте финансов и контроля Администрации города Омска, утв. решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 441, Департамент финансов и контроля Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Омска, финансовым органом муниципального образования город Омск, органом внутреннего муниципального финансового контроля; исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию город Омск о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления города Омска или их должностных лиц, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования город Омск (пункт 1, подпункт 24 пункта 18 Положения).

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»,  исковые требования в части взыскания 161  979 руб. 72 коп. подлежат удовлетворению за счет муниципального образования город Омск в лице Департамента финансов и контроля Администрации города Омска.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента финансов и контроля администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644043, <...>), действующего от муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в пользу бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644024, <...>) 161 979 руб. 72 коп. долга, а также 5 859 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                     К.В. Храмцов