Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А13-12133/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12133/2019
город Вологда
24 октября 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Вологды (ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>) о прекращении права собственности Вологодской области на земельный участок и о признании права собственности муниципального образования «Города Вологда» на земельный участок, к Бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Департамента строительства Вологодской области,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 17.12.2018, от ответчика ФИО2 по доверенности от 06.06.2019, от Департамента строительства Вологодской области ФИО3 по доверенности от 21.01.2019,



у с т а н о в и л:

Администрация города Вологды (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – ответчик, Департамент) о прекращении права собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49, площадью 6 293 кв.м., с видом разрешенного использования «тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения», расположенный по адресу: <...> и о признании права муниципального образования «Город Вологда» на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49, площадью 6 293 кв.м. с видом разрешенного использования «тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения», расположенный по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований истец указал на фактическое использование земельного участка муниципальным образованием в целях решения вопросов местного значения, в частности решением вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 8.1, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ).

Определением от 27 июня 2019 года участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

Определением от 10 сентября 2019 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз», принято уточнение исковых требований, которым истец просил:

прекратить право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49, площадью 6 293 кв.м. с видом разрешенного использования «тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения», расположенный по адресу: <...>;

прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49, площадью 6 293 кв.м. с видом разрешенного использования «тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения», расположенный по адресу: <...>;

признать право собственности муниципального образования «Город Вологда» на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49, площадью 6 293 кв.м. с видом разрешенного использования «тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения», расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 03 октября 2019 года к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента строительства Вологодской области поддержал позицию ответчика.

Бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» в письменном отзыве поддержало позицию Департамента имущественных отношений Вологодской области.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «Город Вологда» на праве собственности принадлежит сооружение – автомобильная дорога (транспортная развязка 1 очередь строительства), расположенное по адресу: <...> запись о регистрации №35-35/001-35/001/705/2015-9021/1 от 02.12.2015).

Указанное сооружение частично находится на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202010:49, площадью 6 293 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения», местоположением: <...>

Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Вологодской области (запись о регистрации о регистрации № 35-35-01/036/2011-09.08.2011), предоставлен на праве постоянного (бессрочного) польз бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (запись о регистрации № 01/119/2011-568 от 09.08.2011).

Администрация города Вологды наделена полномочиями по осуществлению права собственника в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Вологда» (статья 65 Устава муниципального образования «Город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301 (с последующими изменениями)).

Администрация города Вологды обращалась в Департамент имущественных отношений Вологодской области как орган исполнительной государственной власти в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, по вопросу безвозмездной передачи земельного участка в собственность муниципального образования «Город Вологда».

Письмом от 31.05.2019 № их34-5747/19 Администрации города Вологды предложено осуществить кадастровые работы по образованию земельного участка, занятого непосредственно сооружением – автомобильной дорогой, урегулировать вопрос о приеме образованного земельного участка в муниципальную собственность в судебном порядке.

В обоснование иска истец указывает, что правовые основания (полномочия) для раздела земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области, у муниципального образования «Город Вологда» отсутствуют.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202010:49 нецелесообразен, т.к. в настоящее время он фактически используется муниципальным образованием «Город Вологда» в целях решения вопросов местного значения на основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Использование вышеуказанного земельного участка неразрывно связано с решением вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также вопросов организации благоустройства территории в границах муниципального образования «Город Вологда» ввиду того, что Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72, поскольку земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49 отнесен к территориальной зоне Р-1 «Зеленые насаждения общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)», в соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Согласно статье 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Доказательств того, что спорный земельный участок на момент разграничения государственной собственности на землю должен был быть отнесен к муниципальной собственности в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия иных оснований, установленных статьей 19 ЗК РФ для отнесения всего спорного земельного участка к муниципальной собственности, также не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со статей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона №257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Такие нормы установлены постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

Согласно статье 6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно пункту 9 указанной статьи к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, часть спорного земельного участка в пределах полосы отвода автомобильной дороги, являющейся собственностью муниципального образования «Город Вологда», в силу вышеперечисленных норм права должна быть отнесена к муниципальной собственности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона №257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 90 ЗК РФ земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта признаются землями транспорта.

Спорный земельный участок имеет иные категорию и назначение, был сформирован для иных целей.

Доказательств предоставления в установленном порядке спорного земельного участка для размещения автомобильной дороги в материалы дела не представлено.

По своей конфигурации и площади спорный земельный участок явно не соответствует установленным нормам отвода земель для размещения автомобильных дорог.

От проведения судебной землеустроительной экспертизы в целях формирования земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги, стороны отказались.

Ссылка истца на отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне Р-1 «Зеленые насаждения общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» в соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171, отклоняется судом, поскольку документы территориального планирования не являются основанием для возникновения права муниципальной собственности на землю.

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок используется исключительно для решения вопросов дорожной деятельности и благоустройства территории в границах муниципального образования, не подтвержден документально.

Таким образом, оснований для прекращения права собственности Вологодской области и признания права муниципальной собственности на весь спорный земельный участок суд не усматривает.

Вместе с тем, суд отмечает, что истец не лишен права обратился с иском в суд о признании права муниципальной собственности на земельный участок, сформированный в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» на спорный земельный участок также не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Факт неиспользования спорного земельного участка обладателем права постоянного (бессрочного) пользования сам по себе не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств наличия иных оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установленных статьей 45 ЗК РФ в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

отказать Администрации города Вологды в удовлетворении иска к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о прекращении права собственности Вологодской области и к Бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» о прекращении права постоянного бессрочного пользования и о признании права собственности муниципального образования «Города Вологда» на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49, площадью 6 293 кв.м. с видом разрешенного использования «тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения», расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин