Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А56-31466/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31466/2017
06 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Дизайн-Карго"

заинтересованное лицо Выборгская таможня Северо-Западного таможенного управления

третье лицо Федеральная таможенная служба

о признании недействительным решения от 07.02.2017 № 10206000/18-30/8

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.01.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2017 № 06/0053,

от третьего лица – представитель не явился (уведомлен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДИЗАЙН-КАРГО" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Выборгской таможни от 07.02.2017 № 10206000/18-30/8 «О стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций» в части в части не предоставленных тарифных преференций в отношении товара задекларированного по ДТ № 10206100/040414/002854.

В качестве третье лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России).

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствие со ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя ФТС РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "ДИЗАЙН-КАРГО" на основании внешнеэкономического контракта от 18.11.2011 № 54 СО/FA-11, заключенного с компанией "Flores de Los Andes LTDA C.I." (в редакции дополнительного соглашения от 09.06.2012 № 2 "Flores de Los Andes S.A.S. C.I."), Колумбия, с оформлением декларации на товары (далее - ДТ) №10206100/040414/002854 ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товар: розы свежесрезанные для составления букетов и для декоративных целей.

Таможенная стоимость товаров определена Обществом с использованием основного метода определения таможенной стоимости – «по цене сделки с ввозимыми товарами», условия поставки - FОB Богота.

Согласно графе 16 ДТ страной происхождения товаров является Колумбия.

Задекларированный по указанной ДТ товар был выпущен по базовым ставкам таможенных пошлин без предоставления тарифных преференций.

14.02.2015 ООО "ДИЗАЙН-КАРГО" обратилось в Таможню с заявлением о восстановлении режима тарифных преференций по ДТ №10206100/040414/002854 и возврате таможенных платежей в сумме 13.303,39 рублей. В качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара для целей предоставления преференций, Обществом представлен сертификат о происхождении товара по форме "А" № 2204530 от 13.03.2014, выданный Управлением по делам национальных налогов и таможни Колумбии.

По результатам таможенного контроля Таможней принято решение от 21.05.2015 № 10206000/11-04-22/42 «О стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций», которым обществу отказано в предоставлении преференций по ДТ №10206100/040414/002854, по причине несоответствия в графе 1 сертификата наименования экспортера (продавца товара) предоставленному контракту при таможенном декларировании.

Решением Северо-Западного таможенного управления от 18.09.2015 № 10200000/260117/5-р указанное решение Таможни было признано не соответствующим требованиям таможенного законодательства Российской Федерации и отменено.

Таможней было приняты решения от 28.09.2015 № 10206000/11-04-22/141 «О стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций», которым Обществу предоставлены тарифные преференции по ДТ №10206100/040414/002854.

По результатам проведения проверочных мероприятий ФТС России Выборгской таможней принято решение от 07.02.2017 г. № 10206000/18-30/8 "О стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций", полученное Обществом 11.02.2017 года, которым Обществу отказано в предоставлении тарифных преференций по ДТ №10206100/040414/002854.

В обоснование решения от 07.02.2017 г. № 10206000/18-30/8 указано: Не выполнены требования Раздела VIII "Административное сотрудничество" Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12 декабря 2008 года "О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран": в течение 6 месяцев не получен ответ от компетентного органа, заверившего сертификат.

Считая, что данное решение Таможни является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования Общества правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон N 5003-1) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации, под которыми для целей настоящей статьи понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 и статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом. При помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения).

В силу пункта 2 статьи 58 ТК ТС во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, производится определение страны происхождения товаров.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров (пункт 1 статьи 58 ТК ТС).

В силу пункта 3 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных названным Федеральным законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено.

Статьей 110 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.

По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктом 2 статьи 59 ТК ТС предусмотрено, что документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (пункт 1 статьи 61 ТК ТС).

В пункте 2 статьи 62 ТК ТС указано, что предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 4 статьи 61 ТК ТС, если сертификат оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 утверждены Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (далее - Правила).

В разделе VII "Документальное свидетельство" Правил указано, что в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме "А" (Приложение N 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов (далее - сертификаты) о происхождении товара по форме "А" (Приложение N 2).

Суд отмечает, что при наличии оснований для проведения дополнительных проверочных мероприятий, таможенный орган имеет право обратиться в компетентный орган страны, выдавшей сертификат. Именно такие правовые последствия ненадлежащего оформления документа о происхождении товара либо возникновения обоснованных сомнений в его безупречности предусмотрены как нормами международного права, так и национальным законодательством - пунктом 5 статьи 61 ТК ТС.

Аналогичные возможности предусмотрены разделом VIII Правил, согласно которым в случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные органы или другие уполномоченные органы могут обратиться в компетентные национальные органы развивающейся или наименее развитой страны, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения (абзац 2).

Таким образом, из системного анализа вышеназванных норм следует, что целью таможенного контроля во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, в том числе является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран-пользователей схемой преференций.

Доказательств того, что таможенный орган обращался к уполномоченному органу Колумбии, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения в порядке частью 5 статьи 61 ТК ТС материалы дела не содержат.

При этом, принятие таможенным органом решения об отказе в рассмотрении сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций возможно только в случае наличия таких нарушений в оформлении и заполнении сертификата о происхождении товара, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара.

Судом установлен, подтверждается материалами дела и не оспаривается Таможней, что Общество подало в Таможню заявление о предоставлении тарифных преференций, приложив подлинник сертификата о происхождении товаров по форме "А", однозначно свидетельствующего о том, что страной происхождения товаров являлась Колумбия, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания законностиоспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действие (бездействие).

Доказательств недействительности данного сертификата, равно как и доказательств наличия иных обстоятельств, в силу которых Обществу не могли быть предоставлены тарифные преференции в отношении спорных товаров, Таможней в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная Обществом государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с таможенного  органа как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Выборгской таможни от 07.02.2017 № 10206000/18-30/8 "О стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций", в части не представления тарифной преференции в отношении товара, задекларированного Обществом с ограниченной ответственностью "ДИЗАЙН-КАРГО" по ДТ №10206100/040414/002854.

Взыскать с Выборгской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДИЗАЙН-КАРГО" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.