Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А19-39/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

1 судебный состав по рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве):

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: info@irkutsk.arbitr.ru; http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-39/2022

«21» февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ "РОСГОССТРАХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3-е лицо: ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от общества: не явились,

от 3-его лица: ФИО1,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ "РОСГОССТРАХ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 12.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, в судебное заседание представителей не направили.

ФИО1 пояснил, что действия страховой компании, следует квалифицировать по ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как отказ в заключении договора обязательного страхования, попросил привлечь сотрудников общества ФИО2, ФИО3, ФИО4 к административной ответственности, представил письменные пояснения, видеозипись.

В судебном заседании, в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв с 10 час. 45 мин. 09.02.2022 до 10 час. 45 мин. 16.02.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей сторон.

Из материалов дела следует, что ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей в Сибирском федеральном округе поступило обращение гражданина ФИО1 от 10.11.2021 №ОТ6-7776 в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ "РОСГОССТРАХ" (далее – ПАО СК "РОСГОССТРАХ").

В ходе проверки установлено нарушение ПАО СК "РОСГОССТРАХ" прав заявителя (гражданина ФИО1) на своевременное получение информации о ненадлежаще оформленном заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) неполном комплекте документов в целях оперативного устранения данного недостатка и последующего заключения договора ОСАГО. Составлено заключение от 08.12.2021 №152837/МЗ о выявлении признаков административного правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов проверки Центральным банком Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Центральный банк) в отношении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" составлен протокол от 27.12.2021 №ТУ-25-10Л-21-10117/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Центральный банк обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПАО СК "РОСГОССТРАХ" в отзыве от 21.01.2022 без номера заявленные требования не признало, пояснило, что заявление клиента о заключении договора обязательного страхования не соответствовало форме, утвержденной Правилами №431-П, к заявлению не приложены необходимые документы. Письмом от 15.10.2021 №02/6641 ФИО1 указано на необходимость предъявления полного перечня документов, в соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 25.04.2020 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", а также предоставления транспортного средства на осмотр. При этом срок страхования по прежнему договору на дату обращения не истек. ФИО1 был приглашен на заключение договора, однако в назначенное время не явился. Таким образом, без заявления о заключении договора ОСАГО установленной формы и осмотра транспортного средства у страховщика отсутствовали основания для заключения договора ОСАГО.

При таких обстоятельствах, общество полагает, что в действиях страховщика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ПАО СК "РОСГОССТРАХ" указало, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 13.01.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав третье лицо, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 ст.4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

В силу разъяснений, изложенных в абз.3 п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 27.12.2021 №ТУ-25-10Л-21-10117/1020-1 ПАО СК "РОСГОССТРАХ" вменяется правонарушение, выразившееся в нарушении установленного п.3.2 ст.15 Федерального закона от 25.04.2020 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" срока сообщения гражданину о ненадлежаще оформленном заявлении и (или) непредставлении полного комплекта документов, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения заключается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением страхового законодательства.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исчислять со дня, следующего после дня обращения гражданина в страховую компанию.

Как усматривается из материалов дела, гражданин ФИО1 обратился в страховую компанию 13.10.2021, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в рассматриваемом случае, истекает 13.01.2022. Центральный банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности только 29.12.2021, что подтверждается конвертом.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления Центрального банка о привлечении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы гражданина ФИО1 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассматриваемого дела и не основаны на нормах права.

Руководствуясь ст.ст.167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ "РОСГОССТРАХ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Н.В.Деревягина