Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А75-11576/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11576/2018
23 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Касумовой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (ОГРН <***> от 23.08.2012, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к открытому акционерному обществу «Управляющая компания № 1» (ОГРН <***> от 01.04.2009, ИНН <***>, место нахождения: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), третье лицо Администрация города Нижневартовска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о признании недействительным государственного контракта в части, при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 5,

от ответчика, третьих лиц – не явились,

установил:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (далее – истец, ФКУ «ЦХиСО») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к открытому акционерному обществу «Управляющая компания № 1» (далее – ОАО УК № 1) о признании государственного контракта от 28.07.2017 № 17, заключенного между ФКУ «ЦХиСО» и ОАО УК № 1 недействительным в части (пункты 4.2.4, 4.2.6, 4.2.8, 4.2.15, 4.2.17, 4.2.18, 4.2.19, 4.2.26, 4.2.27, 6.1, 6.7, 6.8, 6.13, приложения к контракту – в части суммы расходов за содержание общего имущества в многоквартирном доме).

Исковые требования мотивированы незаконным включением условий по оплате услуг за содержание и ремонт общедомового имущества по опорным пунктам полиции, расположенным в помещениях, переданных истцу на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 07.05.2007 № 16-БП-2007.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация города Нижневартовска (определение от 02.10.2018), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (определение от 11.12.2018).

Определением суда от 12.03.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16.04.2019.

ОАО УК № 1, Администрация города Нижневартовска в представленных отзывах (т. 1, л.д. 118-120, т. 2, л.д. 112-113) просят в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзывах.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований от 01.02.2019 № 9/2-479 (поступило в суд 04.02.2019) об изменении исковых требований. Ходатайство принято к рассмотрению в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив приведенные истцом доводы суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1.1 договора безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом от 07.05.2007 № 16-БП-2007 (далее – договор ссуды) (т. 1, 91-94) ссудодатель (Администрация города Нижневартовска) передает, а ссудополучатель (Управление внутренних дел города Нижневартовска) принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество, указанное в приложении к договору.

Договор ссуды заключен с даты подписания сторонами акта приема-передачи сроком на 1 год (пункт 1.3 договора ссуды).

Договор может быть пролонгирован на условиях, предусмотренных статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 6.4 договора ссуды в ред. протокола согласования разногласий к доп. соглашению от 21.02.2018 № 42 (т. 1, л.д. 101-103)).

Ссудополучатель обязан: своевременно и за свой счет производить текущий ремонт переданного по настоящему договору имущества. Обязанность проведения капитального ремонта нежилых помещений возлагается на ссудодателя (пункт 3.2.3 договора ссуды в ред. доп. соглашения от 21.03.2017 № 41 (т. 1, л.д. 104)), обеспечить сохранность и эксплуатацию в соответствии с установленными техническими требованиями инженерных сетей, оборудования, коммуникаций, расположенных и связанных с муниципальным имуществом (пункт 3.2.4 договора ссуды в ред. доп. соглашения от 21.02.2018 № 42 (т. 1, л.д. 95-97)), своевременно нести расходы по технической эксплуатации данного помещения (водоснабжение, отопление, уборка, ремонт) и обеспечивать их своевременную оплату (пункт 3.2.16 договора ссуды в ред. протокола согласования разногласий к доп. соглашению от 21.02.2018 № 42 (т. 1, л.д. 101-103)).

На основании акта приема-передачи имущества к дополнительному соглашению от 21.03.2017 № 41 к договору безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом от 07.05.2007 № 16-БП-2007 от 21.03.2017 (т. 1, л.д. 106) имущество, указанное в приложении к дополнительному соглашению.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 199-р создано ФКУ «ЦХиСО». В соответствии с Уставом учреждения, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2012 № 260, ФКУ «ЦХиСО» находится в подчинении УМВД России по ХМАО - Югре.

Пунктом 2 указанного выше распоряжения от 14.02.2012 и пунктом 21 Устава учреждения предусмотрено, что целями деятельности учреждений являются: хозяйственное, вещевое, социально-бытовое и транспортное обеспечение территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (далее - территориальные органы МВД России); организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждений, и технический контроль за его состоянием; обеспечение пожарной безопасности на объектах территориальных органов МВД России; организация обслуживания и обеспечение бесперебойного функционирования систем, комплексов связи и автоматизации, организационной, вычислительной и копировально-множительной техники, эксплуатируемых территориальными органами МВД России; организация и осуществление ремонта вооружения, организация обеспечения бесперебойного функционирования транспорта территориальных органов МВД России; организация складского хранения и выдачи вооружения, специальных, материально-технических средств, организация складского хранения средств неприкосновенного запаса территориальных органов МВД России; организация питания сотрудников территориальных органов МВД России в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тиражирование служебной документации, специальных бланков, бланков шифротелеграмм, итоговых документов служебных совещаний, в том числе имеющих гриф «секретно» и «совершенно секретно», для обеспечения мероприятий, проводимых территориальными органами МВД России; осуществление мероприятий по организации ритуальных услуг для семей умерших (погибших) сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, пенсионеров территориальных органов МВД России.

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома между ФКУ «ЦХиСО» (собственник) и ОАО УК № 1 (управляющая компания) заключен государственный контракт управления много квартирным домом от 28.07.2017 № 17 (далее – государственный контракт).

Управляющая компания в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязуется по заданию собственника, занимающего помещения в многоквартирных жилых домах по адресам: ул. Омская д. 12а, общей площадью 532,1 кв.м., ул. Нефтяников <...>, общей площадью 37 кв. м., ул. Чапаева <...>, общей площадью 67 кв.м., ул. 60 лет Октября д.70, общей площадью 19,9 кв.м., пр. Победы д.13, № 1002, общей площадью 62,3 кв.м., ул. Чапаева д. 23, общей площадью 26,1 кв.м., ул. Др.ФИО3 <...>, общей площадью 21 кв.м., ул. Ханты-Мансийская <...>, общей площадью 14,9 кв.м., ул. Нефтяников <...>, общей площадью 29,1 кв.м., ул. Ленина <...>, общей площадью 50,3 кв.м., ул. М.Жукова <...>, общей площадью 62,1 кв.м., ул. Омская <...>, общей площадью 32,3 кв.м. за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению, услуги в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в помещений: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и другие услуги, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным жилым домом (пункт 3.2 государственного контракта).

22.02.2018 истец направил ответчику предложение о расторжении государственного контракта № 9/12-259 (т. 1, л.д. 107-108). Свое предложение истец мотивировал тем, что расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме обязан нести собственник помещения, то есть администрация г. Нижневартовска.

Письмом от 23.03.2018 № 835/01 (т. 1, л.д. 109-110) ответчик отказался расторгать государственный контракт, просил рассмотреть и подписать государственный контракт на 2018 год, направил истцу для подписания акт сверки взаимных расчетов по государственному контракту.

В связи с тем, что предложение о расторжении государственного контракта оставлено ответчиком без удовлетворения, ФКУ «ЦХиСО» обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ). При этом соглашение сторон должно соответствовать обязательным правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с правилами пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Как указывает истец, оспариваемые положения государственного контракта от 28.07.2017 № 17, заключенного между ФКУ «ЦХиСО» и ОАО УК № 1, противоречат положениям законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел (полиции). Спор между сторонами возник в связи с возложением на истца обязанности по несению расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются помещения, переданные в безвозмездное пользование органа внутренних дел.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривается, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором. На основании статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статье 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. При этом издержки по содержанию общего имущества относятся как на собственников квартир, так и на собственников нежилых помещений вне зависимости от их фактического использования.

Как указывается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П, применительно к помещениям (в том числе жилым) в многоквартирном доме как объектам права собственности, обладающим значительной спецификой, следует принимать во внимание неразрывную физическую связь помещения как части объема здания, ограниченной строительными конструкциями, и конструктивных элементов здания как объемной строительной системы, включающей в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженернотехнического обеспечения и предназначенной, если речь идет о жилом здании, для проживания и (или) деятельности людей. Указанным во многом предопределяется их общая правовая судьба: поскольку сам факт существования и сохранность каждого из помещений в многоквартирном доме обусловлены существованием и состоянием самого дома (здания), наличие права собственности на помещения в многоквартирном доме обусловливает и наличие права общей долевой собственности собственников этих помещений на общее имущество в таком доме, в том числе на общие нежилые помещения, несущие конструкции дома, сети и системы инженерно-технического обеспечения (статья 290 ГК РФ и статья 36 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае нежилые помещения предоставлены в безвозмездное пользование по правилам главы 36 ГК РФ. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 7 статьи 48 Федерального закона № 3-ФЗ).

Согласно положениям статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 695 ГК РФ на ссудополучателя возлагается обязанность поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Принимая во внимание принцип единой правовой судьбы помещения многоквартирного дома и общего имущества такового, следует заключить, что бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома, обладая акцессорным характером, следует судьбе обязанности по оплате ресурсов, потребленных непосредственно помещением. В свою очередь, бремя возмещения стоимости коммунального ресурса может быть возложено на получателя ресурса (услуги) как самостоятельного блага на основании соглашения между ним и исполнителем коммунальных услуг.

Заключая спорный государственный контракт, стороны предусмотрели обязанность истца по возмещению расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, что следует из оспариваемых истцом пунктов 4.2.4, 4.2.6, 4.2.8, 4.2.15, 4.2.17, 4.2.18, 4.2.19, 4.2.26, 4.2.27, 6.1, 6.7, 6.8, 6.13 государственного контракта и приложения к нему. Достигнутое сторонами соглашение не противоречит правилам статьи 48 Федерального закона № 3-ФЗ, поскольку указанной статьей не ограничивается как таковая структура расходов, возлагаемых на ссудополучателя в связи с использованием переданных помещений.

Следовательно, в рассматриваемом случае существо соглашения ОАО УК № 1 и ФКУ «ЦХиСО» о несении ссудополучателем расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома не противоречит положениям Закона о полиции, а также согласуется с положениями жилищного законодательства, не нарушая публичных интересов и требований бюджетного законодательства.

На основании изложенного, а также конкретных обстоятельств дела исковые требования ФКУ «ЦХиСО» не подлежат удовлетворению.

Уплаченная истцом по платежному поручению от 23.07.2018 № 92808 государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 8, 9, 64, 65, 67, 68, 70, 71, 75, 110, 112, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 23.07.2018 № 92808.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья С.Г. Касумова