Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А29-10154/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10154/2022
16 февраля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года, полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 13.02.2023 и 16.02.2023 дело по иску

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об устранении препятствий в пользовании лесными участками

при участии:

от истца: представитель ФИО2 – по доверенности от 06.09.2022;

от ответчика: представитель ФИО3 – по доверенности от 01.01.2022;

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ФИО4, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», ответчик) об обязании устранить препятствия пользования дорогами путем демонтажа, возведенного контрольно-пропускного пункта со шлагбаумом на арендуемом лесном участке, расположенном в квартале № 375 выдел 6 Усинского участкового лесничества ГУ «Усинскео лесничество».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.01.2023 судебное разбирательство отложено на 13.02.2023.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнениях.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 16.02.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.12.2016 между Министерством (далее - арендодатель) и ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее - арендатор) заключен договор аренды лесного участка в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых №С0990530/60/16-АЗ (далее - Договор), сроком действия до 31.12.2037.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 года №200-ФЗ (далее - ЛК РФ) и на основании Приказа Комитета лесов Республики Коми №01-06/1137-АР от 28.12.2015, арендодатель передал во временное пользование (аренду), а арендатор принял - лесной участок земель лесного фонда (далее - Лесной участок) общей площадью - 198,1152 га, находящийся по адресу: Республика Коми, МО ГО «Усинск», ГУ «Усинское лесничество», Усинское участковое лесничество, расположенный в кварталах №№ 22, 111, 119, 134, 151, 152, 161, 172, 174, 176, 177, 178, 201, 202, 210, 237, 295, 317, 318, 319, 320, 321, 357, 358, 359, 373, 374, 375, 376, 377, 434, 438, 439.

Целью использования лесного участка является: «Под строительство и эксплуатацию объектов на Возейском нефтяном месторождении: под объекты комплексно-сборного пункта КСП-74 с оборудованием (реконструкция), расположенного на Западной залежи Возейского месторождения нефти (0,8061 га), под эксплуатацию объектов Возейского месторождения нефти: проезды к объектам нефтедобычи на Среднедевонской залежи (85,4788 га), ГЗПУ-ба (0.4181 га), ГЗПУ-1177 (0.0925 га), под реконструкцию низконапорного водовода от ДНС-7 до БКНС-2 на Среднедевонской залежи Возейского месторождения нефти (3.72 га), реконструкция трассы нефгегазапровода от ЗУ-23 до КСП-74 на Западной залежи Возейского месторождения нефти (3,353 га), реконструкция нефтесборного коллектора ЗУ-ЗБ до ЗУ-ЗА на Уфимской залежи Возейского месторождения нефти (1,46 га), реконструкция ЛЭП-6 кВ от Ф-2006 до скважины № 2422 на Уфимской залежи Возейского месторождения нефти (336 га), под эксплуатацию объектов обустройства Возейского месторождения нефти (дороги для проезда к объектам нефтедобычи на ФИО5 залежи (78,0337 га), строительство и эксплуатация полигона утилизации нефтесодержащих отколов, ЛЭП и автоподъезда на Возейском месторождении нефти (8,53 га), реконструкция нефтесборного коллектора от ГЗПУ-29 до ГЗПУ-5, 56 на ФИО5 залежи Возейского месторождения нефти (3,403 га), реконструкция выкидных линий от скважин О » 590, 591 (куст 429) до ГЗПУ - 21 на ФИО5 залежи Возейского месторождения нефти (0,55 га), доотвод куста скважин № 1050 (1050, 1058) на Возейском месторождении нефти (0.1 га), для эксплуатации объектов обустройства на Южной Среднелевонской залежи Возейского месторождения нефти: автоподъезд к кусту скважин № 704 от внутрипромысловой автодороги от 75,7 км автодороги «Усинск-Харьяга» до куста скважин № 1290 (037 га), автоподъезд от куста скважин № 701 до скважины № 67 (1,6 га), автоподъезд к кусту скважин № 691 от внутрипромысловой автодороги от ГЗПУ-2 до скважины № 694 (0,04 га), автоподъезд к кусту скважин № 809 от внутрипромысловой автодороги от 75,7 км автодороги «Усинск-Харьяга» до куста скважин № 1290 (0,37 га), автоподъезд к кусту скважин №1048 от внутрипромысловой автодороги от скважины № 737 до скважины № 1225 (1.15 га), автоподъезд к кусту скважин № 1158 от куста скважин № 1192 (0.81 га), автоподъезд к кусту скважин № 1188 от внутрипромысловой автодороги от 73,5 км автодороги «Усинск-Харьяга» до скважины № 750 (0.68 га), автоподъезд к скважине № 1159 от внутрипромысловой автодороги от 73.5 км автодороги «Усинск-Харьяга» до скважины № 750 (0,7 га), доотвод куста скважин № 289 (281, 289, 523, 521, 522, 507, 524) на Возейском месторождении нефти площадью 0,4 га, доотвод куста скважин№ 1839 (1840,1839,1825,44,1581,1824,1580,1826,1841) на Возейском месторождении нефти площадью 0,08 га. для эксплуатации объектов обустройства Возейского месторождения нефти (куст скважин № 475 (322, 308, 534)) (0,56 га), для эксплуатации объектов обустройства Возейского месторождения нефти (куст скважин № 788 (788, 835))(0,46 га), реконструкция ВЛ-бкВ от ПС 35/6 кВ №8 «В» до скважин №№ 1060 (куст № 1217) и 1047 (куст 1253) на Среднедевонской залежи Возейского месторождения нефти (перевод скважин на ЭЦН) (1.59 га)».

31.05.2022 при патрулировании сотрудником ГУ «Усинское лесничество» обнаружено нарушение требований лесного законодательства в квартале №375 выдел 6 Усинского участкового лесничества, а именно, на въезде установлен контрольно-пропускной пункт, который состоит: из железного шлагбаума, по левой стороне дороги, размером 12 метров в ширину, перекрывающий всё полотно проезжей части автомобильной дороги и расположенного рядом со шлагбаумом, металлического балока белого цвета с красной крышей, для охраны, которая осуществляет пропуск на арендованную территорию, а также с правой стороны дороги проезд перекрыт бетонными блоками, окрашенными в красно-белый цвет. По обе стороны от шлагбаума расположены смотровые площадки. Контрольно - пропускной пункт с наличием шлагбаума, располагается в близи от автомобильной дороги республиканского значения «г. Усинск - п. Харьягинский», с правой стороны по ходу движения с г. Усинска. Определены географические координаты места расположения контрольно - пропускного пункта со шлагбаумом - 66°27'10,5", 57°13'49,6".

Как указывает истец, данный контрольно - пропускной пункт со шлагбаумом не был запроектирован при разработке проекта освоения лесов арендатором, а также данные объекты не отражены ни в договоре аренды, ни в лесной декларации.

На основании выявленного нарушения в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» истцом было направлено Предостережение №8 от 31.05.2022 и претензионное письмо об устранении нарушения лесного законодательства №542 от 31.05.2022 года с требованием, в добровольном порядке в тридцатидневный срок, с даты получения претензии, привести лесной участок, расположенный в квартале №375 выдел 6 Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» в состояние, пригодное для дальнейшего использования, путем демонтажа контрольно-пропускного пункта и шлагбаума.

В свою очередь, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», представило возражение на предостережение, где указало, что считает требование Министерства о демонтаже контрольно-пропускного пункта и шлагбаума необоснованным, незаконным и неподлежащим удовлетворению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

В статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 45 постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил следующее.

Негаторный иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск может быть удовлетворен, если действия ответчика являются неправомерными (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

Согласно статье 43 (частям 1, 2 и 6) Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 этого кодекса.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417 (далее – Правила № 417).

Согласно данным правилам, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель (пункт 10). Обустройство объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на предоставленной и прилегающей территории (пункт 16). При осуществлении использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых не допускается проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в т.ч. за пределами земель, на которых осуществляется использование лесов (подпункт «е» пункта 18). Лица, осуществляющие использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, обеспечивают, в т.ч. принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций (подпункт «г» пункта 19).

В статье 21 (пункте 1 части 1, частях 2, 7 и 10) Лесного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях, в т.ч. осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Строительство допускается в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Объекты капитального строительства, связанные с организацией указанной деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат сносу, консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах. Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Такой перечень в спорный период был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р. В указанный перечень включены: дорога автомобильная; здание административно-бытовое (временная постройка), в т.ч. для временного проживания, для охраны, для размещения противопожарной техники и инвентаря; объект, обеспечивающий выполнение требований безопасности (в т.ч. промышленной).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности, в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Кроме того, в силу статьи 22 этого закона, пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях и т.д.

Из материалов дела следует, что Автодорога построена ответчиком на арендованном участке и предназначена для проезда к объектам ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» - скважинам №№ 730, 734, 735, кустов скважин: 4028, 11, 755, 4031, ГЗПУ-17, ГЗПУ-17а.

Заявляя настоящие требования, истец не учитывает, что автодорога, на участке которой расположен КПП со шлагбаумом, является объектом, не связанным с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, что подтверждается пунктом 4.1 проекта освоения лесов, приложениями №№ 7/1 -7/4 к договору.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 257-ФЗ).

Дорога, на которой расположен КПП со шлагбаумом, является объектом, не связанным с созданием лесной инфраструктуры. Указанная дорога находится на балансе Общества (представлена бухгалтерская справка).

Конкретный перечень автоподъездов к объектам нефтедобычи приведен в Плане лесного участка (приложения к договору аренды). Проект освоения лесов в Приложении №10 (таблица 10) содержит информацию о существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, где размещение доотвода куста скважин №1050 (1050, 1058) на Возейском месторождении нефти в квартале 375 выделе 6 указано в качестве проектируемого строительства.

Указанная дорога с КПП и шлагбаумом используется ответчиком для обеспечения сохранности имущества, относящегося к опасным производственным объектам.

Таким образом, размещение спорных объектов обусловлено спецификой осуществляемой Обществом производственной деятельности, направлено на обеспечение безопасности граждан и защиты леса и окружающей среды от причинения ущерба, в связи с несанкционированным вмешательством посторонних лиц в технологический процесс.

Прямого императивного запрета на установку спорных объектов законом не установлено.

Кроме того, объекты Возейского месторождения, эксплуатируемые на лесных участках, переданных по договору аренды, относятся к Фонду скважин Возейского нефтяного месторождения (ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз»), зарегистрированному в Государственном реестре опасных производственных объектов за №А25-00976-0110 12.05.2004.

Следовательно, ответчиком правомерно ограничен проезд к указанным объектам в силу статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвратить проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Действительно, автодорога, на которой установлен КПП, сообщается с иными путями, однако в разумной близости от неё расположены иные дороги, ведущие в различные направления. При этом дорога ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» находится внутри промышленной зоны и является лишь одним из множества вариантов проезда.

Таким образом, истцом не доказано, что установка спорного контрольно-пропускного пункта препятствует доступу на иные лесные участки либо нарушает публичные интересы.

Доступ граждан к лесным ресурсам может осуществляться по лесным дорогам, находящимся на территории Усинского лесничества, проход к которым проложен не через производственные объекты Общества.

При этом доводы Министерства о том, что спорные КПП и шлагбаум не задекларированы и не отражены Обществом в проекте освоения лесов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку таковые, не имеющие самостоятельного назначения, должны рассматриваться как вспомогательные объекты по отношению к дороге.

Таким образом, какого-либо нарушения прав истца, а также чрезмерность введенных Обществом ограничений судом в рамках настоящего дела не установлены.

Соответственно, доводы истца не свидетельствуют о противоправности установки контрольно-пропускного пункта.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Т.Ф. Изъюрова