Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А41-23222/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23222/21
09 июня 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местная региональная организация Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви (143500 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ИСТРА 0 , ОГРН: 1035000035674, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2003, ИНН: 5017052616)

к Администрация городского округа Истра Московской области (143500, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ИСТРА, ПЛОЩАДЬ РЕВОЛЮЦИИ, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление Росреестра по Московской области, Министерство культуры Московской области, МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА КЛАДБИЩ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА"

о признании незаконными бездействия,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Местная региональная организация Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви (далее «Организация», «заявитель») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о (с учетом уточнения) признании незаконным бездействия Администрации городского округа Истра Московской области (далее – «Администрация», «заинтересованное лицо»), выразившееся в непринятии по существу решения по заявлению Местной региональной организации Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви от 30.10.2020 года о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010109:118 и обязании Администрации рассмотреть по существу заявление Местной региональной организации Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви от 30.10.2020 года, принять по нему решение и направить его в адрес заявителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви является собственником нежилого здания – Церковь Святителя Николая, площадью 84,3 кв.м., КН 50:08:0000000:14584, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание расположено на земельном участке КН 50:08:0010109:118, площадью 61 000 кв.м., вид разрешенного использования: под территорию кладбища, предоставленному на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ "СЛУЖБА КЛАДБИЩ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА", что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям.

Пунктом 1 статьи 39.14 названного Кодекса предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Организация обратилась в Администрацию с заявлением о произведении раздела земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010109:118 на два земельных участка ЗУ 1 площадью 60 360 кв.м. и ЗУ 2 площадью 640 кв.м.

К заявлению были приложены оптический диск с результатами кадастровых работ, межевой план на 8 листах, выписка из ЕГРН в отношени земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010109:118, выписка из ЕГРН в отношении принадлежащего заявителя здания, доверенность.

Письмом от 25.11.2020 г. Администрация сообщила заявителю, что ею подано заявление в МФЦ о разделе земельного участка согласно представленному межевому плану.

Поскольку ответа по существу заявитель не получил, указанное послужило основанием для обращения настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Статьей 39.15 названного Кодекса в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, среди прочего, в заявлении должны быть указаны основание предоставления земельного участка без проведения торгов, цель использования земельного участка.

Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктами 3, 7 указанной статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 указанной статьи).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 указанной статьи).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 указанной статьи).

В силу пункта 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

В нарушение указанных норм закона, Администрация не приняла по существу решение по заявлению Организации, в том числе решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления, его возврате, что нарушает права заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Истра Московской области, выразившееся в непринятии по существу в установленный законом срок решения по заявлению Местной региональной организации Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви от 30.10.2020 года о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010109:118.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области рассмотреть по существу заявление Местной региональной организации Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви от 30.10.2020 года, принять по нему решение и направить его в адрес заявителя.

Взыскать с Администрации городского округа Истра Московской области в пользу Местной региональной организации Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Местной региональной организации Православный приход Никольского храма г. Истры Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви из федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины, уплаченной согласно платежному поручению № 2 от 30.03.2021 г.

Судья А.О. Уваров