Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А15-762/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-762/2021
18 апреля 2022 г.
город Махачкала



Резолютивная часть решения суда объявлена 11 апреля 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ЛИДЕР" (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (ОГРН1020502631599,ИНН0541023580)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в предусмотренный законодательством срок,

об обязании незамедлительно в кратчайшие сроки утвердить предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 25.05.2021, копия диплома юриста),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 17.02.2022 №30-193-08/22, копия диплома юриста),

от третьего лица (Министерство природных ресурсов и экологии РД) – не явился, извещено,

от третьего лица (временный управляющий ФИО4) - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЛИДЕР" (далее – заявитель, ООО УК "ЛИДЕР") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, РСТ Дагестана) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в предусмотренный законодательством срок, об обязании незамедлительно в кратчайшие сроки утвердить предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии РД, на стороне заявителя – временный управляющий ФИО4.

Определением от 30.03.2022 судебное заседание отложено на 11.04.2022.


Представитель общества в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях от 29.03.2022. Представитель заявителя пояснила, что 30.07.2020 ООО УК «Лидер» обратилось в РСТ Дагестана с предложением об установлении предельного единого тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2021 -2023 годы, к которому были приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения предложения и необходимых обосновывающих материалов, предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО РСТ Дагестана установлен не был. По мнению представителя общества, указанным бездействием РСТ Дагестана нарушены права общества на получение экономически обоснованного тарифа в установленный законом срок, что привело к невозможности осуществления деятельности общества, как регионального оператора по обращению с ТКО. Общество полагает, что бездействие РСТ Дагестана по не установлению тарифа лишило общество права на защиту своих экономических прав путем обжалования тарифа по обращению с ТКО в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснив, что при расчете тарифов в сфере обращения с ТКО на 2019 год, РСТ Дагестана были учтены соответствующие расходы операторов по транспортировке ТКО до полигонов в районе г. Кизляр и г. Избербаш. По итогам анализа отчетной информации регионального оператора ООО УК «Лидер», действующего в зонах Центральная I и Центральная II и оператора по захоронению ТКО ООО «ГринТау», было установлено, что из 329203,07 тонн ТКО фактически на полигоне захоронения размещено только 40000 тонн ТКО (12,2%), оставшаяся масса ТКО, размещалась на полигонах временного хранения. Представитель РСТ указала, что ООО УК «Лидер» нарушило требования законодательства о соблюдении схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, закрепленной Территориальной схемой обращения с отходами. По результатам экспертизы представленных ООО УК «Лидер» материалов, тарифы сложились в виде отрицательных значений, с учетом этого, утверждение тарифов на 2021 год с отрицательным значением для ООО УК «Лидер» и без тарифов на захоронение, не представлялось возможным. Представитель РСТ также отметила, что ООО УК «Лидер» приказом Минприроды РД лишено статуса регионального оператора, в связи с чем, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо (Минприроды РД) в отзыве на заявление требования общества не признало, просило суд отказать в их удовлетворении по основания, изложенным в отзыве на заявление, указав, что уведомлением от 25.01.2021, в связи с непредставлением обществом безотзывной банковской гарантии на 2021 год, а также неисполнением с 14.01.2021 обществом абзацев 3 и 12 пункта 2.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, Министерство уведомило общество об одностороннем отказе от исполнения Соглашения. Кроме того, Министерство отметило, что приказом Минприроды РД от 04.02.2021 №25 и №26 МБУ «Махачкала-1» присвоен статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора по обращению с ТКО на территории Центральный I, II муниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов Республики Дагестан. Третье лицо полагает, что, принимая во внимание тот факт, что заявитель лишен статуса регионального оператора, его права по данному спору не могут быть восстановлены, как указано в его требованиях.

Третье лицо (временный управляющий ФИО4), извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.11.2018, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, являлось региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Дагестан по центральной зоне МЭОК 1 и МЭОК 2 (г. Махачкала, г. Каспийск, г.Буйнакск, Буйнакский район, г. Кизилюрт, Кизилюртовский район, Унцукульский район, Кумторкалинский район).

30.07.2020 ООО УК «Лидер» обратилось в Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан с предложением об установлении предельного тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2021-2023 годы, с приложением необходимых материалов.

Согласно действовавшей в 2019 году Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестан, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 21.09.2016 №377 (далее – Территориальная схема), схема потоков отходов в Республике Дагестан предполагает их обязательное захоронение на полигонах в районе г.Кизляр (оператор МУП «Спецавтохозяйство») и в районе г. Избербаш (оператор ООО «ГринТау»).

Расходы региональных операторов по транспортировке ТКО до указанных полигонов были учтены РСТ Дагестана при расчете тарифов в сфере обращения с ТКО на 2019 год.

По итогам анализа отчетной информации регионального оператора – ООО УК «Лидер» РСТ Дагестана установила, что из 329203,07 тонн ТКО фактически на полигоне захоронения размещено только 40000 тонн ТКО (12,2%). Оставшаяся масса ТКО, согласно пояснительной записке ООО УК «Лидер», размещалась на полигонах временного хранения.

18.12.2020 на заседании Правления РСТ Республики Дагестан рассмотрен вопрос об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми на коммунальными отходами на территории Республики Дагестан.

В протоколе заседания Правления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (в режиме видеоконференции) №24 от 18.12.2020 указано, что по результатам проведенной РСТ Дагестана экспертизы, представленных ООО УК «Лидер» материалов, тарифы сложились в виде отрицательных значений, что обусловлено корректировкой необходимой валовой выручки по итогам работы предприятия за 2019 год (исключены необоснованные доходы, возникшие в связи с не размещением большей части ТКО на полигоне захоронения в районе г. Избербаш, а также, понесены за указанный период экономически необоснованные расходы).

С учетом изложенного, РСТ Дагестана пришла к выводу, что утверждение тарифов с отрицательным значением для действующих региональных операторов Республики Дагестан, не представляется возможным.

15.01.2021 на сайте РСТ Дагестана опубликована информация о том, что по результатам анализа представленных ООО УК «Лидер» материалов, в ходе заседания принято решение не утверждать тарифы по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора ООО УК «Лидер» на 2021 год.

Уведомлениями от 25.01.2021 №15-02-236/21 и №15-02-237/21, в связи с непредставлением обществом безотзывной банковской гарантии на 2021 год, а также неисполнением с 14.01.2021 обществом абзацев 3 и 12 пункта 2.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, Министерство уведомило общество об одностороннем отказе от исполнения Соглашения.

Приказом №25 от 04.02.2021 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан муниципальному бюджетному учреждению «Махачкала-1» присвоен статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора по обращению с твердыми коммунальными отходами с заключением соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального II межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, который включает в себя следующие муниципальные образования: Буйнакский район, городской округ «город Буйнакск», городской округ «город Кизилюрт», городской округ «город Махачкала» - Кировский район, «Кизилюртовский район, «Кумторкалинский район, Унцукульский район на срок с 04.02.2021 по 31.12.2021 включительно.

Постановлением РСТ Дагестана №01 от 16.02.2021 утверждена производственная программа ООО «Грин Тау» г. Избербаш на 2021 год, установлены и введены в действие предельные тарифы на захоронение твердых бытовых отходов для ООО «Грин Тау».

Считая бездействие РСТ Дагестана, выразившееся в не установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в предусмотренный законодательством срок, незаконным, ООО УК «Лидер» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим лицом иск. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

На основании пункта 3 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Правила № 484), тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов.

Из пункта 4 Правил № 484 следует, что тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются, кроме случаев, перечисленных в названном пункте.

В соответствии с пунктом 6 Правил №484 регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов (пункт 7 Правил №484).

Согласно пункту 17 Правил №484 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 19 Правил №484).

В силу пункта 22 названных Правил орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена.

Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности (пункты 2, 16 и 18 Основ ценообразования).

Из протокола заседания Правления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (в режиме видеоконференции) №24 от 18.12.2020 следует, что по результатам проведенной РСТ Дагестана экспертизы, представленных ООО УК «Лидер» материалов, тарифы сложились в виде отрицательных значений, что обусловлено корректировкой необходимой валовой выручки по итогам работы предприятия за 2019 год (исключены необоснованные доходы, возникшие в связи с не размещением большей части ТКО на полигоне захоронения в районе г. Избербаш, а также, понесены за указанный период экономически необоснованные расходы).

РСТ Дагестана принято решение об отсутствии возможности утверждения тарифов с отрицательным значением для действующих региональных операторов Республики Дагестан. Указанная информация опубликована на официальном сайте РСТ Дагестана 15.01.2021.

Таким образом, РСТ Дагестана, установила, что по итогам экспертизы, представленных ООО УК «Лидер» материалов, тарифы сложились в виде отрицательных значений, что обусловлено корректировкой необходимой валовой выручки по итогам работы предприятия за 2019 год (исключены необоснованные доходы, возникшие в связи с не размещением большей части ТКО на полигоне захоронения в районе г. Избербаш, а также понесенные за указанный период экономически необоснованные расходы).

В этой связи, РСТ Дагестана принято решение о том, что утверждение тарифов с отрицательным значением для действующих региональных операторов Республики Дагестан не представляется возможным. О сложившейся ситуации решено сообщить в Правительство Республики Дагестан. Таким образом, бездействия РСТ Дагестана допущено не было.

Кроме того, заявитель просит обязать РСТ Дагестана незамедлительно в кратчайшие сроки утвердить предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан.

Судом установлено, что приказами Минприроды РД №07, №08 от 25.01.2021 ООО УК «Лидер» лишено статуса регионального оператора.

Таким образом, с января 2021 года ООО УК «Лидер» не является региональным оператором по обращению с ТКО, в связи с чем, у общества отсутствует охраняемый законом интерес, средством защиты которого, выступает предъявленный этим лицом иск, заявленный иск не приведет к восстановлению его права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ЛИДЕР" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ЛИДЕР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, предусмотренном статьей 319 АПК РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья Ф.И. Магомедова