Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А03-2251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, (3852) 29-88-01

http://www. altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А03-2251/2018
г. Барнаул
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2018 года

Полный текст решения изготовлен 07.05.2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» «Регион Барнаул», г. Барнаул Алтайского края к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края о признании недействительным решения № 032S19170013475 от 16.11.2017 года, в части назначения суммы штрафа в размере 43 000 (Сорок три тысячи) рублей, уменьшив его размер в 20 (двадцать) раз,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.02.18, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, не извещен надлежащим образом; 



УСТАНОВИЛ:

акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» «Регион Барнаул», г. Барнаул Алтайского края (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения от 16.11.2017 № 032S19170013475 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и об уплате  финансовых санкций в размере 43000 рублей.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что размер штрафных санкций, наложенных Управлением, явно не соразмерен характеру совершенного нарушения и последствиям нарушения, отсутствие умысла и потерь для бюджета, на сбой работы в сети Интернет в помещении, в котором находится Общество.

От заинтересованного лица государственного учреждения – Отделения  Пенсионного Фонда РФ по Алтайскому краю поступил отзыв на заявление, в котором управление указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обжалуется решение, вынесенное Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Барнауле, Алтайского края. Суд, в отсутствие возражений заявителя,  в соответствии со ст. 47 АПК РФ произвел замену ненадлежащего  заинтересованного лица - государственного учреждения – Отделения  Пенсионного Фонда РФ по Алтайскому краю надлежащим - Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда России в г. Барнауле Алтайского края. Управление в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого решения, полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Полагает, что расчет был представлен в Управление с нарушением срока  в отношении 86 застрахованных лиц.

Судебное заседание в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что заявителем, как плательщиком страховых взносов,  в Управление по телекоммуникационным каналам связи были предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за июль 2017 года 14.09.2017.

03.11.2017 по результатам проверки Управлением выявлено нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ в деятельности заявителя, выразившегося непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июль 2017 года, что зафиксировано в акте проверки № 032S18170011442, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесло решение от 16.11.2017 № 032S19170013475 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 43000 руб.

Не согласившись с указанным решением,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Согласно абзацу 19 ст.27 Закона 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27 – ФЗ, Общество сведения о застрахованных лицах за июль 2017 года обязано было представить не позднее 15.08.2017. Однако Обществом сведения были отправлены 14.09.2017. Общество в заявлении указывает, что первоначально сведения были отправлены 11.08.2017, получено сообщение об отправке, контроль сообщения о получения отчета не был произведен обществом.   При отправке отчета за август 2017 года Общество самостоятельно выявило, что отчет за июль не был доставлен в пенсионный Фонд, и повторило его отправку.

В подтверждение своих доводов Обществом были представлены: договор о присоединении сетей электросвязи между ООО «ИнТелБи» (реорганизованного путем присоединения к Заявителю) с ЗАО «Зап-Сибтранстелеком», справка оператора связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком (л.д.16) о том, что 11.08.2017 в период с 06 ч.20 мин. до 19 ч. 30 мин. производились ремонтно-восстановительные работы на узле связи компании с которого осуществляется подключение услуг связи в сеть Интернет для офиса филиала АО «Компания ТрансТелеКом» «Регион Барнаул», после произошедшей DDоS-атаки. На порте оборудования наблюдалась деградация сервисов, что послужило причиной ложной информации об отправке отчета.

Исходя из изложенного, Обществом допущена просрочка представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с 15.08.2017 г. по 14.09.2017 г.

Факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ подтверждается материалами дела и последним не опровергается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица имелись законные основания для вынесения оспариваемых решений о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Управление Пенсионного фонда, не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа, указав о том, что Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Действительно, в Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное и исследовав заявленные Обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: нарушение срока представления отчетности допущено впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю Федерального закона № 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Управлением штрафа до суммы 2000 руб., в связи с чем, решение Управление Пенсионного фонда о привлечении заявителя к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 2000 руб. подлежит признанию недействительным.

Расходы по госпошлине суд относит на заинтересованное лицо в полном объеме (ст. 110 АПК РФ) с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017 о том, что при снижении в связи с наличием смягчающих обстоятельств в судебном порядке размера штрафа, назначенного органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов, судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины возмещаются в полном объеме. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



Р Е Ш И Л  :

Заявленные требования удовлетворить.

         Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край № 032S19170013475 от 16.11.2017 о привлечении акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» «Регион Барнаул», г. Барнаул Алтайского края к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части назначения штрафа в размере, превышающем 2000 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» в лице филиала акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» «Регион Барнаул», г. Барнаул Алтайского края.

 Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала акционерного общества «Компания ТрансТелеКом» «Регион Барнаул», г. Барнаул Алтайского края 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                       Е.Д. Смотрова