Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А10-1569/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1569/2018
31 октября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» в лице филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, без самостоятельных требований относительно предмета спора, автономное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 26 281,15 руб.,

при участии в заседании

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности №138 от 01.01.2018;

от ответчиков:

от Администрации города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ»: ФИО3 – представитель по доверенности №49 от 28.05.2018;

от Администрации города Улан-Удэ: ФИО3;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» в лице филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к автономному учреждению социального обслуживания Республики Бурятия «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» о взыскании задолженности за тепловую энергию в размере 25 158,69 руб., пени в размере 522,53 руб.

Определением от 02 апреля 2018 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.04.2018 суд принял увеличение исковых требований о взыскании задолженности за тепловую энергию в размере 2 963 404,62 руб., пени в размере 114 034,09 руб. и перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 23.05.2018 суд принял уточнение исковых требований о взыскании задолженности за тепловую энергию в размере 25 158,69 руб., пени в размере 1 122,46 руб., к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрацию города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ».

Определением от 18.06.2018 произведена замена ответчика автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» на Администрацию города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ». К участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено автономное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс».

Определением от 08.10.2018 принято уточнение исковых требований о взыскании задолженности по компенсации стоимости тепловых потерь при транспортировке тепловой энергии на участке от ТК-Т6-4 до ввода в здание автономное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» по адресу <...> в размере 14 233,51 руб., пени в размере 895,07 руб., рассчитанные с даты определения о замене ответчика с учетом трех банковских дней на оплату платежа.

Определением от 08.10.2018 принято уточнение наименования ответчика, просительной части о взыскании с Администрации города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ» за счет казны муниципального образования города Улан-Удэ.

Определением от 08.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Улан-Удэ.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому муниципальное образование г. Улан-Удэ не является потребителем тепловой энергии, обязанности по оплате тепловой энергии не возникло. Ответчик не отнесен законодательством к лицам, которые компенсируют соответствующие потери. В соответствии с п.3 ст. 9 ФЗ «О теплоснабжении» при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии. Протоколом заседания коллегии РСТ РБ от 16.12.2016 №2/139 в п.1 приняты основные показатели расчетного периода регулирования, в том числе потери тепловой энергии в сетях города. Расходы, связанные с эксплуатацией сетей возмещаются истцу за счет тарифа.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дав пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в исковом заявлении.

Представитель ответчиков исковые требования не признал, дав пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование «Город Улан-Удэ» является собственником теплотрассы по адресу: <...>, протяженностью 271 метров, кадастровый номер: 03:24:000000:54434.

Истец осуществлял поставку тепловой энергии для теплоснабжения здания по адресу ул. Лесная, д. 8а, по теплотрассе, принадлежащей ответчику.

Потери тепловой энергии в сетях ответчика не оплачены, данный факт послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяет Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 указанного Закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными к одной системе теплоснабжения (пункт 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Из приведенных норм материального права следует, что теплоснабжающие организации обязаны оплачивать услуги по передаче тепловой энергии, оказанные теплосетевыми организациями, а последние - компенсировать теплоснабжающим организациям образующиеся в процессе перетока тепловой энергии потери.

Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), предусмотрено, что расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из расходов на эксплуатацию тепловых сетей и расходов на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях) (пункт 58).

В составе материальных расходов учитываются расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемых на технологические цели, включая расходы на компенсацию следующих нормативных технологически необходимых затрат и технически неизбежных потерь ресурсов: тепловые потери через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей; потери (в том числе с утечками) теплоносителей (пар, конденсат, горячая вода) - без тепловой энергии, содержащейся в каждом из них; затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи и распределения тепловой энергии (пункт 61.2 Методических указаний).

Методическим указаниям (пункт 10.1) также предусмотрены составляющие тарифа на тепловую энергию, а именно: тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя стоимость тепловой энергии и стоимость услуг по ее передаче энергоснабжающими организациями и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии.

При этом в Методических указаниях установлено, что энергоснабжающая организация не вправе включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Следовательно истец, поставляющий тепловую энергию потребителю, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной посредством тепловых сетей сторонних организаций, при этом лишь владелец тепловых сетей вправе включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия №04-04-04-434 от 13.09.2017 в собственность муниципального образования «Город Улан-Удэ» передана теплотрасса по адресу: <...>, протяженностью 271 метров, кадастровый номер: 03:24:000000:54434.

Собственником указанного имущества является муниципальное образование «Город Улан-Удэ».

Материалами дела подтверждается, что потери тепловой энергии на теплотрассе по адресу: <...>, протяженностью 271 метров, не включены в состав утвержденного тарифа тепловой энергии для ПАО «ТГК 14».

Согласно дополнительным пояснениям Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (письмо от 04.10.2018), участок теплотрасса по ул. Лесная, 8 «а» от тепловой камеры Т6-4 до ввода в здание ГУСО РЦСА «Шанс» не участвовал в расчете нормативных технологических потерь тепловой энергии, учтенных РСТ РБ при установлении тарифов.

Следовательно, обязанность по оплате тепловых потерь лежит на собственнике вышеуказанной теплотрассы.

Муниципальное образование в лице Комитета обязано распоряжаться муниципальным имуществом, связанным с социально-значимым процессом снабжения тепловой энергии граждан, действуя разумно и добросовестно.

С учетом положений пунктов 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих добросовестность действий участников гражданских правоотношений, владелец сетей, не исполнивший обязательные для исполнения предписания действующего законодательства в области ценообразования, должен нести риск неблагоприятных последствий.

Расчет тепловых потерь тепловых сетей, расположенных по адресу ул. Лесная,8, в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, истцом произведен на основании акта разграничения эксплуатационной ответственности между «У-УЭК» филиал ПАО «ТГК-14» и потребителем тепловой энергии по договору № 5550.

Согласно акту, участок тепловой сети от наружной стены тепловой камеры Т6-4 (т/м №6) до наружной стены здания общежития диаметр 32 мм и длина 271 м, находится в эксплуатационной ответственности АУСО РБ "РЦСА "Шанс". Способ прокладки: подземная в непроходных каналах.

Расчет истец произвел по Методике, приведенной в РД 153-34.1-20.597-2001 «Рекомендации и пример расчета энергетической характеристики водяных тепловых сетей по показателю «Тепловые потери». Значения удельных часовых тепловых потерь истец определил по Приказу от 30 декабря 2008г. №325 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии».

Определение часовых тепловых потерь при среднегодовых условиях работы тепловой сети по нормам тепловых потерь Q ср.г норм, [Вт (ккал/ч)] осуществляется для подземной прокладки суммарно по подающему и обратному трубопроводам по следующей формуле:

Q ср.гнорм = ? (qн L?)

где:

qн - удельные (на 1 м длины) часовые тепловые потери, определенные по нормам тепловых потерь [1] или [2] для каждого диаметра трубопровода при среднегодовых условиях работы тепловой сети, для подземной прокладки суммарно по подающему и обратному трубопроводам, Вт/м [ккал/(м·ч)];

L - длина трубопроводов на участке тепловой сети с диаметром dн в двухтрубном исчислении при подземной прокладке и по подающей (обратной) линии при надземной прокладке, м;

? - коэффициент местных тепловых потерь, учитывающий тепловые потери арматурой, компенсаторами, опорами; принимается для подземной канальной и надземной прокладок равным 1,2 при диаметрах трубопроводов до 150 мм и 1,15 при диаметрах 150 мм и более, а также при всех диаметрах бесканальной прокладки.

Истец определил нормы тепловых потерь (плотности теплового потока) теплопроводами следующим образом:

Температурный график 136-70°С (со срезкой на 110°С);

Согласно среднемесячным параметрам температуры наружного воздуха, температуры грунта, температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах определенных из СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» и по утвержденному температурному графику на температуру наружного воздуха, определяем значения t n.ср.год , t о.ср.год , t гр.ср.год ;

tср.год.подача=82,88, tср.год.обратка=54,81, tср.год.грунт=4,37, tср.год.воздух=-0,38,

t подач=110, t обратка = 63, t грунт=-3,82, t воздух= -23,8, длина=271

Среднегодовая температура грунта составит t гр.ср.год =4,37°С.

Соответственно годовая разность температур теплоносителя и грунта составит

?t = ((t п.ср.год + t об.ср.год)/2)- t гр.ср.год = (82,88+54.81)/2-4,37 = 64,475°С;

Расчеты истца:

Коэф.умножения=( t подача+ t обратка2* t грунт)/( t ср.год.подача+ t ср.год.обратка2* t ср.год.грунт) =1,400853

Бета=1,2

Коэф. деления=2

Из таблицы нормативов потерь:

max значение=22, min значение=18, mах показатель=65,min показатель=52,5

Норматив табл =((mах значение - min значение)/(mах показатель - min показатель))* (Расчетная температура T-min показатель) min значение = 21,832

Итоговый норматив потребления в день:

Норматив в день = Норматив табл.*Бета*Коэф. умножения*0,000001/Коэф. деления*Длина*24 часа = 0.119349

Итоговые потери в январе месяце по подающему трубопроводу получаются:

Норматив в день*31дней в январе = 0.119349*31=3,699818 Гкал/мес.

3,699818*2=7,40 Гкал/мес по подающему и обратному трубопроводу 7,40*1630,04(тариф без НДС) *1,18 (НДС)= 14 233,51 рублей.

Расчет тепловых потерь тепловых сетей, представленный истцом, судом проверен и в соответствии со статьей 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации признан правильным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Из указанной нормы следует, что основанием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является юридический состав, образуемый совокупностью следующих элементов: обогащение приобретателя, выразившееся в увеличении его имущества либо сохранении им имущества, которое по законному основанию он должен утратить; обогащение является неосновательным, то есть происходит без оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой; обогащение приобретателя имеет место за счет потерпевшего.

Из смысла пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что кондикционное обязательство возникает между лицом, неосновательно обогатившимся, и лицом, за счет которого произошло неосновательное обогащение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя по внедоговорным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета.

При определении надлежащего ответчика в соответствии с нормами статей 57, 62, 158, 6, 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ является органом, уполномоченным представлять муниципальное образование «Город Улан-Удэ» по кондикционным обязательствам города Улан-Удэ, в том числе, возникшим вследствие неосновательного обогащения в виде неоплаты тепловых потерь.

Как следует из пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Требуемая истцом сумма является расходными обязательствами муниципального образования "Город Улан-Удэ" и в соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования, как исполнения его расходных обязательств.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3 пункта 1) и содержания муниципального жилищного фонда (подпункт 6 пункта 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного (городского) бюджета.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 №307-29, Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Улан-Удэ".

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами исполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1 Положения).

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании 14 233,51 руб. – задолженности по компенсации тепловых потерь за январь 2018г., подлежит удовлетворению за счет казны муниципального образования "Городской округ "Город Улан-Удэ".

Истец просит суд взыскать с ответчика пени за период с 21.06.2018 по 07.10.2018 в размере 895,07 руб.

Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии со статьей 332 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Согласно пункта 9.1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" потребитель тепловой энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплативший тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по договору теплоснабжения, обязан уплатить единой теплоснабжающей организации (теплоснабжающей организации) пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Представленный истцом расчет неустойки судом проверен, судом необоснованного увеличения предъявляемой к взысканию неустойки не установлено.

Учитывая ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства по оплате, требование истца о взыскании с ответчика пени за просрочку платежа подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 рублей по платежному поручению №17834 от 22.06.2017.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы истца по уплате государственной пошлины на муниципальное образование "Городской округ "Город Улан-Удэ" в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Улан-Удэ в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 17 128 рублей 58 копеек, из которых: 14 233 рубля 51 копейка – задолженность по компенсации тепловых потерь за январь 2018 года, 895 рублей 07 копеек – неустойка с 21.06.2018 по 07.10.2018, 2 000 рублей – судебные расходы по государственной пошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Г. Путинцева