Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А39-2980/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2980/2021

город Саранск22 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН 1191326003406, ИНН 1326253778, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники)

о взыскании 40500 рублей,

при участии

от истца: ФИО2 – представителя, доверенность №27 от 20.04.2021, выдана сроком до 31.12.2021,

от ответчика: ФИО3 - представителя, доверенность от 26.05.2021,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (далее – заявитель, Пенсионный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) финансовых санкций в сумме 40500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

Представитель ответчика в судебном заседании просил суд учесть смягчающие обстоятельства и уменьшить размер финансовых санкций.

Из материалов дела установлено, что ответчик в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-004-000112).

01 марта 2020 года Администрация представила в Пенсионный орган по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 год (тип формы "исходная") на 91 застрахованное лицо.

Однако вышеуказанная отчетность не была принята программным комплексом и страхователю направлены уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления и отрицательный протокол проверки отчетности с выявленными ошибками (не указаны СНИЛС у 11-ти застрахованных лиц). В протоколе проверки прописан код результата проверки, где ошибка обозначена как грубая, сведения не приняты, а в графе "требуемое действие" предложено устранить перечисленные ошибки и представить корректные действия. 17 апреля 2020 года Администрацией, с нарушением установленного уведомлением срока, представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж на 81 застрахованное лицо без ошибок, о чем свидетельствует положительный протокол проверки отчетности.

По имеющимся данным был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011S18200002398 от 06.07.2020.

Рассмотрение материалов дела о привлечении страхователя к ответственности было назначено на 14.08.2020, о чем было сообщено страхователю заказными письмами с уведомлением.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах принято решение от 14.08.2020 №011S19200002599 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление страхователем в установленный срок сведений (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ) по форме СЗВ-Стаж на 81 застрахованное лицо в виде применения финансовых санкций в размере 40500 рублей.

Ответчику выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.09.2020 №011S01200002329 на сумму 40500 рублей.

Ответчику направлено вышеуказанное требование от 14.09.2020 заказной корреспонденцией, что подтверждается имеющимся в материалах дела списком внутренних почтовых отправлений.

Поскольку в установленный в требовании срок Администрация не уплатила сумму штрафа, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 40500 рублей.

19.02.2021 по делу №А39-1303/2021 вынесен судебный приказ на взыскание с Администрации штрафа в размере 40500 рублей. 12.03.2021 Арбитражным судом Республики Мордовия вынесено определение об отмене судебного приказа от 19.02.2021 по делу №А39-1303/2021.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Центр был создан в целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.02.2019 № 49н.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правовою характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения поименованные данным пунктом.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п (далее - Постановление № 507п).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 указанного Закона предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из нормативных требований, отчетность за 2019 год, как отчетный период, страхователи обязаны представить не позднее 01.03.2020.

Как следует из материалов дела страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (17.04.2020). Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ 17.04.2020 страхователем представлена впервые, поскольку отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, направленная им 01.03.2020, 03.03.2020, не была принята как представленная с грубой (критической) ошибкой по причине не указания СНИЛС у 11-ти застрахованных лиц, в связи с чем 02.03.2020 и 04.03.2020 Центром были сформированы отрицательные протоколы проверки отчетности и направлены соответствующие уведомления. Следовательно, отчетность, принятая 17.04.2020, предоставлена страхователем с нарушением срока.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н), действующей на момент совершения рассматриваемых правоотношений.

Представление страхователями в пенсионный орган корректирующих сведений также предусматривается Инструкцией №766н.

В силу пункта 39 Инструкции №766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Данное правило применяется только в том случае, если страхователем уточняются ранее представленные сведения на застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае отчет СЗВ-СТАЖ (тип формы исходная), направленный страхователем и принятый Центром 17.04.2020 предоставлен впервые и содержит исходные сведения о застрахованных лицах за 2019 год. Следовательно, предоставление 17.04.2020 сведений на застрахованных лиц, работающих у страхователя в количестве 81 человек, не является уточнением или исправлением ранее представленных сведений по смыслу пункта 39 Инструкции №766н.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является обоснованным и правомерным. Срок привлечения страхователя к ответственности в рассматриваемом случае, не истек.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Установление размера санкции в фиксированном размере при отсутствии возможности ее снижения при рассмотрении конкретных дел не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения.

Принимая во внимание изложенное, и наличие обстоятельств смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, а именно: отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, правонарушение не повлекло негативных последствий для застрахованных лиц (обратное Пенсионным фондом не доказано), нарушения устранены, ущерб бюджету Пенсионного фонда не нанесен, страхователем является бюджетная организация, привлечение к ответственности впервые, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, а также принимает во внимание несоразмерность штрафа характеру совершенного правонарушения и его последствиям, в связи с чем считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 4000 рублей и взыскать указанную сумму с ответчика.

Требование заявителя в остальной части подлежит отклонению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку ответчик на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники) в пользу Государственного учреждения-Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) штраф в сумме 4000 рублей.

Отказать Государственному учреждению-Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия в удовлетворении остальной части заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова