Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А56-63060/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63060/2019
27 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель УМВД России по Красногвардейскому району г. Санкт-

Петербурга

заинтересованное лицо Акционерное общество «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК»

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ

(протокол № 006045 от 30.05.2019)


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 27.05.2019 № 77АГ 1164779)



установил:

УМВД России по Красногвардейскому району г. Санкт-Петербурга обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,

В адрес УМВД России по Красногвардейскому району г. Санкт-Петербурга поступило обращение из Правительства Санкт-Петербурга Комитета по печати и взаимодействия со средствами массовой информации, Санкт-Петербургского Государственного Казённого Учреждения «Городская реклама и информация» Правительства Санкт-Петербурга о возможных нарушениях действующего законодательства РФ по факту установки и эксплуатации рекламной конструкций, находящейся на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Энергетиков пр., д.8, корп.1, ЛИТА.

14.05.2019 г. в 15 часов 00 минут сотрудниками ОИАЗ УМВД России по Красногвардейскому району г. Санкт-Петербурга был произведен осмотр места происшествия, в ходе которого на фасаде дома 8, корпус 1, лит. А по пр. Энергетиков г. Санкт-Петербурга, была обнаружена рекламная конструкция-объемные буквы, расположенные на фасаде здания (торец здания правая сторона), размером около 5,0 х0,8 м. с информацией рекламного характера, изготовленная из пластика, стабильно закрепленная на фасаде здания. На информационных объемных буквах была размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц, со следующим содержанием: ПЕРЕКРЕСТОК СУПЕРМАРКЕТ.

По факту выявленного нарушения 30.05.2019 должностным лицом инспектором ОИАЗ УМВД России по Красногвардейскому району г. Санкт-Петербурга в отношении АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» составлен протокол об административном правонарушении № 006045 по статье 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены УМВД в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

В части 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; и иные обстоятельства.

Из ст. 14.37 КоАП РФ следует, что возможность привлечения к административной ответственности зависит от того, является ли конструкция (изображение) рекламой или нет.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (ст. 3 Закона о рекламе).

Вывеска на торце здания (правая сторона) по адресу: <...> является информационной, а не рекламной конструкцией.

По указанному адресу АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» осуществляет торговую деятельность в супермаркете «ПЕРЕКРЕСТОК». Данный факт подтверждается договором аренды от 08.06.2017 № 72721, заключенным между ООО «Авангард» и АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», а также фактическими обстоятельствами дела.

Информационная вывеска была размещена на торце здания торгового центра по указанному адресу с целью информирования граждан о месте нахождения магазина Перекресток. При этом из текста размещенной информации (товарный знак магазина) не следует, что она призвана формировать, либо поддерживать интерес к организациям, товарам, услугам, способствовать их продвижению на рынке. Исходя из обычаев делового оборота на торговых центрах принято размещать информационные вывески крупных габаритов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, не отвечающая признакам, содержащимся в указанном понятии рекламы, не может быть признана рекламой, на такую информацию, а также на порядок ее размещения, не распространяются положения Федерального закона «О рекламе».

Не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг, поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

С учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на конструкциях, представляющих собой электронное табло с «бегущей строкой» или подсветкой.

Указанная позиция подтверждается, в том числе решениями судов по делам N А56-44838/2016, № А56-17719/2017 и иным делам.

При этом, согласно ч 2 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга об административных правонарушениях самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и(или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Обязанность по выдаче разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет по печати и взаимодействию со СМИ г. Санкт-Петербурга.

АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» не получило разрешение на установку спорного объекта информации по адресу: <...>.

В связи с этим подрядчиком Общества, ООО «БАЛТИК-ЛАЙТ» вывеска была демонтирована, что подтверждается Актом сдачи-приемки выполненных работ от 20.05.2019. Вывеска была демонтирована добровольно, до составления Протокола об административном правонарушении.

Размещение информационной конструкции без соответствующего разрешения должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях», а не по ст. 14.37 КоАП.

Из фотоизображений, имеющихся в материалах дела, видно, что информационные вывески, размещенные на здании по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., 51/9, лит.А, нельзя считать рекламой, поскольку они не отвечают признакам рекламы, установленным ст. 3 Закона о рекламе.

Как установлено в Распоряжении Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2014 N 4-н, под дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, содержащими сведения информационного характера (далее - дополнительные элементы и устройства), понимаются объекты для размещения информации - размещаемое на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, оборудование, содержащее информацию о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, органах государственной власти или местного самоуправления и других лицах, заинтересованных в размещении сведений информационного характера, а также сведения, доведение которых до потребителя (третьих лиц) является обязательным в соответствии с федеральными законами. Вывески, в свою очередь, определены как дополнительные элементы и устройства, предназначенные для размещения сведений информационного характера о наименовании заинтересованного лица, в том числе не совпадающем с наименованием заинтересованного лица, указанным в учредительных документах, о виде (типе, профиле) его деятельности в целях информирования потребителей (третьих лиц), на которых также могут быть размещены фирменное наименование, товарный знак или знак обслуживания, правообладателем которого является заинтересованное лицо.

Установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (пункт 2.3.5.8.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (вступило в силу 01.01.2017).

Разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что рассматриваемое изображение не является рекламой в соответствии с Законом о рекламе, а является вывеской информационного характера, следовательно в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, требования УМВД о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования УМВД России Управление по Красногвардейскому району г. Санкт- Петербурга о привлечении Акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.