Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А32-66/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-66/2023

г. Краснодар «19» апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу № А32-66/2023

по исковому заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Нефтестройиндустрия-Юг" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

о признании отсутствующим права собственности на земельные участки,

при участии в судебном заседании 13.03.2023 представителя ответчика – ФИО1 (по доверенности от 13.02.2022),

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – теруправления) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Нефтестройиндустрия-Юг" (далее – общество) со следующими требованиями:

- признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Нефтестройиндустрия-Юг" на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0118001:14990,


23:43:0118001:14991;

- снять с государственного кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0118001:14990, 23:43:0118001:14991;

- в резолютивной части судебного акта указать, что решение по настоящему спору будет являться основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей о праве собственности общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Нефтестройиндустрия-Юг" на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0118001:14990, 23:43:0118001:14991.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю представлен отзыв от 26.01.2023 № 04-006157/23, в котором управление сообщило, что право собственности на спорные земельные участки зарегистрировано за ответчиком.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 13.03.2023, общество представило заявление о признании иска в части признания отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118001:14991 площадью 5666 +/- 26 кв.м., местоположение <...> Прикубанский внутригородской округ, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства; снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:14991 площадью 5666 +/- 26 кв.м., местоположение <...> Прикубанский внутригородской округ, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства; указания в резолютивной части судебного акта, что решение по настоящему спору будет являться основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118001:14991.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 13.03.2023, представитель общества данное признание иска поддержал, в части второго земельного участка просил в иске отказать, в связи с недоказанностью его нахождения на водном объекте.

Теруправление, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением № 35099178396738, в настоящее заседание не явилось, дополнительные пояснения, ходатайства от теруправления не поступили.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими почтовыми отправлениями № 35099178396691, № 35099178396707, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие возражений сторон завершил предварительное заседание и перешёл к рассмотрению дела в заседании первой инстанции.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 часов 50 минут в течение того же дня.

После указанного перерыва представители сторон в заседание не явились, судебное заседание после указанного перерыва было продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все


представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из искового заявления, в адрес территориального управления поступило письмо Прокуратуры Краснодарского края исх. 7/1-680-2019/Исуб5235- 22 от 06.06.2022 о рассмотрении обращения ФИО2 Из указанного обращения стало известно, что часть земельных участков в границах кадастрового квартала 23:43:0118001 поставлены на кадастровый учет частично с пересечением водного объекта - балки Осечки, в частности, земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0118001:14990, 23:43:0118001:14991.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0118001:14990, 23:43:0118001:14991 зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Нефтестройиндустрия-Юг", о чем сделаны регистрационные записи № 23:43:0118001:14990-23/226/2022-1 от 22.09.2022 и № 23:43:0118001:1499123/226/2022-1 от 22.09.2022.

Как указало теруправление, вышеназванные земельные участки согласно сведениям публичной кадастровой карты частично сформированы за счет береговой полосы Балки Осечки и частично за счет самого водного объекта.

Посчитав, что указанное обстоятельство нарушает права Российской Федерации как исключительного собственника водных объектов природного происхождения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ признал требования в части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:14991, пояснив, что последний расположен в границах водного объекта Балка Осечки.

Вместе с тем, ответчик возражал против требований в отношении участка КН 23:43:0118001:14990, указывая, что земельный участок не сформирован за счет береговой линии и самого водного объекта, а нахождение участка в водоохранной зоне и в береговой полосе само по себе не относит его по этому основанию к федеральной собственности и не влечет отнесения участка к водному объекту.

Согласно пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статьей 5 Водного кодекса установлено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 5 Водного кодекса поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия устанавливает границы поверхностных вод и покрытых ими земель, относящихся к собственности Российской Федерации.

Береговой полосы является полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса), которая предназначена для общего пользования.


Береговые полосы не являются частями водных объектов общего пользования и не относятся к землям, которые признаны федеральными в силу закона.

Нахождение земельного участка в водоохранной зоне федерального водного объекта само по себе не свидетельствует о принадлежности такого земельного участка Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (т.е. внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Таким образом, законодатель разделил правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ установлен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Таким образом, нахождение земельного участка в водоохранной зоне (территории со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) федерального водного объекта само по себе не свидетельствует о принадлежности такого земельного участка Российской Федерации.

Судом исследованы общедоступные данные публичной кадастровой карты, размещенной на соответствующем ресурсе в сети Интернет.

Публичная кадастровая карта представляет собой специально разработанный Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии единый государственный сервис, необходимый для уточнения данных, в том числе о земельных участках, и является одним из видов письменных доказательств по делу.

Из публичной-кадастровой карты видно, что земельный участка с кадастровым номером 23:43:0118001:14991 действительно частично расположен на водном объекте, налагается на водный объект, тогда как земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118001:14990 частично за счет водного объекта - Балки Осечки в границах её береговой линии очевидно не сформирован.

Расположение земельного участка в водоохранной зоне и (или) береговой полосе водного объекта общего пользования само по себе не делает данный земельный участок частью водного объекта общего пользования и не является основанием для отнесения данного земельного участка к федеральной собственности в силу закона.

В обоснование права федеральной собственности на спорный земельный участок теруправление ссылается на его нахождение в береговой полосе водного объекта.

Между тем, такой признак как расположение земельного участка в


береговой полосе находящегося в федеральной собственности водного объекта не влечет отнесения земельного участка к федеральной собственности, поскольку береговая полоса частью водного объекта не является.

Правовой подход, в соответствии с которым береговая полоса является частью водного объекта, уже давно отклонен арбитражной практикой.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования не является частью водного объекта, и по одному только признаку прилегания к водному объекту не может быть отнесена к федеральной собственности.

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Следовательно, законодатель разделил правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений. Вместе с тем в силу норм Водного кодекса (часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 4) водное законодательство регулирует водные отношения - правоотношения по использованию и охране водных объектов. Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований. Отнесение земельного участка к водоохранной зоне само по себе не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой участок.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса).

При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Критерии разграничения государственной 8 собственности на землю установлены статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ). Нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в названной статье Закона не упомянуто.


Уровень публичной собственности в отношении земельных участков определяется на основании критериев, закрепленных в статьях 17 - 19 Земельного кодекса, а также в статье 3.1 Закона № 137-ФЗ (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2017 по делу № А53-14875/2015, от 24.01.2017 по делу № А32-1130/2015, от 12.07.2019 по делу № А32-23934/2015).

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (пункт 1).

Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс) установлено, что поверхностные водные объекты, в составе которых значатся водотоки (реки, ручьи, каналы), состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5).

Такие объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования (общедоступными), а полоса земли вдоль их границ (береговая полоса) также предназначена для общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и их береговой полосе (пункты 1, 2. 6, 8 статьи 6).

По общему правилу, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной или в муниципальной собственности, на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2, 3 статьи 11).

Водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии водного объекта и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Режимами водоохранной зоны и береговой полосы вводятся только публично-правовые ограничения в использовании земельных участков, но не определяется уровень собственности на них (часть 1 статьи 65).

Расположение земельных участков в пределах береговой полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта не является критерием, определяющим уровень федеральной собственности на них. Такой критерий разграничения государственной собственности на землю законодательством не предусмотрен (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.01.2020 по делу № А53-37670/2018, от 29.09.2021 по делу № А32-21634/2020).


С учетом изложенного, в исковых требованиях в части земельного участка КН 23:43:0118001:14990, заявленных по мотиву его нахождения в береговой полосе водного объекта общего пользования, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 169, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление ответчика о частичном признании исковых требований – удовлетворить.

Признание иска в части требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:14991 – принять.

Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Нефтестройиндустрия-Юг» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118001:14991 (дата государственной регистрации права собственности: 22.09.2022; номер государственной регистрации права собственности: 23:43:0118001:1499123/226/2022-1).

Решение арбитражного суда по настоящему делу является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Нефтестройиндустрия-Юг» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118001:14991, а также для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:14991 с государственного кадастрового учёта.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Нефтестройиндустрия-Юг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков