Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А40-75070/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-75070/18-149-833
г. Москва
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области

к ответчику: ФГУП «Почта России» (ОГРН: 1037724007276, ИНН: 7724261610, КПП: 772401001, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-74/4/602 от 26.03.2018,

с участием:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-74/4/602 от 26.03.2018.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Управление) от 25.01.2016 № 37, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

Как следует из материалов дела, 13.02.2018 в Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее -Управление) поступило обращение ФИО2 № 02-77-297/74, директора ООО «АЛДИ-сервис» по вопросу несоблюдения оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» нормативов частоты доставки письменной корреспонденции, направленной в адрес ООО «АЛДИ-сервис».

По сведениям, изложенным в обращении ФИО2 доставка почтовой корреспонденции (21 РПО) в адрес ООО «АЛДИ-сервис» январе и феврале 2018г осуществлялась с нарушением контрольных сроков.

Ответственный специалист ООО «АЛДИ-сервис» 05.02.2018 обращался к начальнику ОПС «Челябинск 454047» с устной претензией об отсутствии доставки корреспонденции в адрес ООО «АЛДИ-сервис». На следующий день, 06.02.2018 корреспонденция за январь и начало февраля 2018г. была доставлена. Оттиски календарных штемпелей на конвертах подтверждают, что письма, доставленные 06.02.2018, поступали в «ОПС Челябинск 454047» в период с 11.01.2018 по 01.02.2018.

Между ФГУП «Почта России» и ООО «АЛДИ- сервис» заключен договор от 06.09.2016г. № Д-01-3829 на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Особые условия, замедляющие доставку почтовых отправлений в адрес ООО «АЛДИ- сервис», договором не предусмотрены.

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее. По записям в сервисе по отслеживанию почтовых отправлений, расположенном на официальном сайте оператора ФГУП «Почта России», установлено следующее:

№
№ пп

Идентификатор почтового отправления

Дата поступления почтового отправления в доставочное ОПС «Челябинск 454047».

Получено адресатом ООО «АЛДИ- сервис»

Замедление на доставке (в днях)

1
45499351643869

01.02.2018

09.02.2018

7
2

45407118266923

11.01.2018

09.02.2018

28

3
45407118266916

11.01.2018

09.02.2018

28

4
45499351226031

17.01.2018

09.02.2018

22

5
45499351378280

23.01.2018

09.02.2018

16

6
45499351378303

23.01.2018

09.02.2018

16

7
45499351549826

29.01.2018

09.02.2018

10

8
45403816681976

31.01.2018

09.02.2018

8
9

45404618622464

27.01.2018

09.02.2018

12

10

45404618622457

27.01.2018

09.02.2018

12

11

45408518605992

23.01.2018

09.02.2018

16

12

45499351398639

23.01.2018

09.02.2018

16

13

45410818150003

31.01.2018

09.02.2018

8
14

45410018778229

29.01.2018

09.02.2018

10

15

66330219202183

16.01.2018

09.02.2018

23

16

64101010008616

13.01.2018

09.02.2018

26

17

19624016235980

15.01.2018

09.02.2018

24

18

46002718001456

15.01.2018

09.02.2018

24

19

46002718005225

26.01.2018

09.02.2018

13

20

46000019110136

22.01.2018

09.02.2018

17

21

45658417112071

24.01.2018

09.02.2018

15

Факт несвоевременной доставки заказной корреспонденции в адрес ООО «АЛДИ-сервис» подтверждается информацией в сервисе по отслеживанию почтовых отправлений, расположенном на официальном сайте оператора ФГУП «Почта России» https://pochta.ru, накладной ФГУП «Почта России» ф.16-дп № 4540472000219330 от 06.02.2018 и извещением № 716/18 от 06.02.2018.

В ходе осуществления пересылки, обработки и доставки РПО оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» был нарушен порядок доставки (вручения) почтовых отправлений адресату в части неосуществления обработки и не передачи для дальнейшей доставки адресату в доставочном ОПС «Челябинск 454047» в период с 11.01.2018 по 01.02.2018. Задержка в обработке РПО составила от 7 до 28 дней.

Таким образом, оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» допущено нарушение пункта 4 Нормативов частоты доставки письменной корреспонденции, подпункта «в» пункта 46 Правил, как необеспечение качества услуги почтовой связи.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что нарушение срока пересылки почтовых отправлений в адрес ООО «АЛДИ-сервис» произошло по вине ФГУП «Почта России».

Оператор связи не обеспечил надлежащего качества услуг почтовой связи в отношении вышеуказанных почтовых отправлений, что явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), и подпункта «а» пункта 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (далее - Нормативы).

Пунктом 4 Нормативов, установлены нормативы частоты доставки письменной корреспонденции. На внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют не менее 1 раза в день.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором.

Тем самым ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств.

В настоящем случае, факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), должностными лицами Роскомнадзора в отношении Общества был составлен протокол № АП-74/4/602 от 26.03.2018 об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Законный представитель ФГУП «Почта России» уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - уведомлением от 13.03.2018 №4417-02/74, направленным по факсу и по адресу электронной почты.

При составлении протокола присутствовал представитель Общества ФИО3, действующая на основании доверенности №85/0пПВ от 17.02.2018.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 772401001, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 745301001, Банк: Отделение Челябинск, БИК 047501001, р/с <***>, КБК: 09611690040116000140, ОКТМО 75701000, УИН 09600000000009615000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин