Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А40-3258/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-3258/2018-148-5
г. Москва
14 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Нариманидзе Н.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фидарова И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 182 отдела государственного архитектурно – строительного надзора г. Североморска Мурманской области

к ФГУП «ГВСУ № 14»

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.12.2017 г. № 182/225/2-П;

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность №363/17 – ДАПР от 12.12.2017 года);

УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно – строительного надзора г. Североморска Мурманской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «ГВСУ № 14» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в установленный срок.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие выявленных нарушений.

Выслушав представителя ФГУП «ГВСУ № 14», изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

182 отдел государственного архитектурно – строительного надзора г. Североморска Мурманской области согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российское Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. № 54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Как установлено судом, в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №196 от 04.09.2017 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Строительство зон хранения №1, №2, №4 войсковой части 63976, г. Североморск, Мурманской области», шифр объекта 2/5-ХР-1,2,4, II этап, сооружения по ГП№№1.19,2.7,2.8,2.9,2.10,2.13,2.15,2.17,2.18,2.19,4.3,4.5,4.7,4.10, 4.11, 4.13, проведена проверка в отношении ФГУП «ГВСУ №14», которое является Генеральным подрядчиком на данном Объекте в соответствии с заключенным государственным контрактом №ДС-2/5-ХР-1,2,4 от 04.08.2015 года между Министерством обороны Российской Федерации в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны РФ и Федеральным государственным унитарным предприятием «Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства», в настоящее время именуемое - ФГУП «ГВСУ №14».

По результатам проверки, проведенной с 19 сентября от 16 октября 2017 года в присутствии инженера-инспектора группы строительного контроля отдела строительства специальных объектов (г.Североморск) РУЗКС ЗВО ФИО2, мастера СМУ №1 ОП Североморск ФГУП «ГВСУ №14» ФИО3 административным органом составлен акт №180/2 от 16 октября 2017 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации, а также «Положения о проведении строительного контроля», утвержденного Постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года.

В связи с выявленными нарушениями 16 октября 2017 года ФГУП «ГВСУ №14» вынесено предписание №180/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков до 16 ноября 2017 года, которое было направлено в адрес юридического лица 17 октября 2017 и получено адресатом 31 октября 2017 года.

16 ноября 2017 года ФГУП «ГВСУ №14» представило в административный орган извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства №180/2 от 16 ноября 2017 года, в котором указало на частичное устранение недостатков предписания и о продлении сроков устранения замечаний.

Однако должностное лицо 182 отдела ГАСН, вынесшее предписание, достаточных оснований для переноса сроков исполнения предписания не усмотрело, в связи с чем, срок исполнения предписания не продлевался.

По истечении срока устранения недостатков в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №252 от 31 октября 2017 года административным органом в период с 23 ноября по 06 декабря 2017 года в присутствии представителей ФГУП «ГВСУ №14» ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 была проведена проверка устранения выявленных нарушений, о чем юридическое лицо было извещено надлежащим образом (копия приказа направлена 01 ноября 2017 года и получена адресатом 14 ноября 2017 года), в ходе которой выявлено неисполнение требований предписания №180/2 от 16 октября 2017 года, а именно не исполнены в установленный срок замечания, указанные в пунктах предписания №№ 1,2, 5, 18,19,27,28, 30,35-42,46,49, 50, 52, 56, 58-61,64,65, 69, 71, 74-76, 79, 81, 82, 85, 86, 89, 91, 92, 94.

Факт неисполнения указанных пунктов предписания отражен в акте проверки № 225/2 от 05.12.2017, копия которого имеется в материалах дела.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

ФГУП «ГВСУ №14», является генеральным подрядчиком строительства Объекта и в силу положений Градостроительного кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Поскольку в указанный в предписании срок ФГУП «ГВСУ №14» не устранило нарушения, главным инспектором 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора ФИО7 25.12.2017 в присутствии представителя Заинтересованного лица ФИО8 по доверенности № 162/17-СПБФ от 01.06.2017, составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ № 182/225/2-П.

Нарушений процедуры составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом Предписания в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, в частности доводы о том, что при вынесении протокола от 25.12.2017 №182/225-П Заявитель не принял во внимание тот факт, что по 26 пунктам замечаний работы были приостановлены в связи с отрицательными температурами, в проектную документацию внесены изменения, которые находятся на корректировке в Государственной экспертизе Минобороны России, в части большинства из указанных нарушений в дополнение к имеющемуся государственному контракту заключены договоры на проведение обследования технического состояния несущих конструкций и договоры на проведение обследования технического состояния несущих конструкций, по 12 пунктам замечаний Ответчиком принято решение о корректировке исполнительной документации, судом изучены, однако признаны необоснованными, поскольку не опровергают факт допущенного правонарушения.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №14" (117556, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.04.2003) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч руб.) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово- экономическая служба», ИНН <***>, КПП 511043001, л/с <***>, Банк получателя: ИНН <***>, КПП 519002002 отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, р/с <***>, КБК 18711690040047000140, ОКТМО 47730000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.