Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А46-18452/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18452/2022
14 февраля 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Глазкова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва - помощником судьи Яловенко О.Б., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 02.02.2023 - 07.02.2023 в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 674 169 руб. 15 коп.,


в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО2 (по доверенности от 02.02.2023, паспорт, диплом), ФИО3 (по доверенности от 05.09.2022, паспорт);

от ответчика - ФИО4 (по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом).

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (далее - истец, общество, ООО «Коммуналсервис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - ответчик, РЭК Омской области) о взыскании 1 674 169 руб. 15 коп. убытков, возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за услуги холодного водоснабжения и водоотведения за второй квартал 2021 года.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в материалы деда был представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в ходе проверки представленных документов были выявлены следующие нарушения: - несоответствие ведомостей формам, утвержденным РЭК Омской области; - заявка истца не содержала полный объем информации, предусмотренной утвержденными формами; - несоответствие размера применяемых нормативов; - несоответствие первичных и расчетных данных в ведомостях заданным алгоритмам и формулам; - наличие просроченной задолженности по возврату субсидий в областной бюджет.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В ходе судебного заседания, открытого в 02.02.2023, судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.02.2023.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей истца ФИО2, ФИО3, а также представителя ответчика ФИО4 Присутствовавшая до объявления перерыва представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 27.12.2022, после окончания перерыва в судебное заседание не явилась.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Коммуналсервис» осуществляло деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территориях Богословского, Ключевского, Ростовкинского, Надеждинского, Морозовского, Омского, Петровского, Андреевского, Покровского, Красноярского сельских поселений Омского муниципального района (далее - ОМР) Омской области на основании концессионного соглашения от 08.10.2018 № КС-60.

Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 08.10.2018 № Р-18/ОМС-1901 ООО «Коммуналсервис» было наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территориях указанных сельских поселений.

Приказами РЭК Омской области № 520/88 от 17.12.2020, № 511/88 от17.12.2020 года, (водоснабжение); № 521/88 от 17.12.2020, № 518/88 от 17.12.2020, (водоотведение) были утверждены экономически обоснованные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Коммуналсервис» на обслуживаемых обществом сельских поселений ОМР Омской области.

27.07.2021 общество подало в РЭК Омской области заявку на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 2 квартал 2021 года на общую сумму 1 657 433 руб. 67 коп., из которых: - 863 314 руб. 87 коп. за холодное водоснабжение; - 794 118 руб. 80 коп. за водоотведение.

Распоряжением РЭК Омской области от 01.10.2021 № Р-21/151 истцу было отказано в предоставлении субсидии.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии ООО «Коммуналсервис» обратилось в РЭК Омской области с запросом, на который ответчиком были предоставлены сведения о потребителях и объемах коммунальных услуг, по которым было отказано в предоставлении субсидии за 2 квартал 2021 года.

В соответствии с направленным РЭК Омской области Заключением от 29.09.2021 № 13-04/162 ООО «Коммуналсервис» произвело корректировку расчетов размера субсидий на компенсацию выпадающих доходов по холодному водоснабжению,и водоотведению за 2 квартал 2021 года, исключив ошибки (недочеты), обозначенные ответчиком.

Как указал истец, расчета размер недополученных доходов ООО «Коммуналсервис» при применении льготного тарифа по водоснабжению и водоотведению подлежащей возмещению за 2 квартал 2021 года составил 1 674 169 руб. 15 коп., их которых: - 863 453 руб. 43 коп. за водоснабжение; - 810 715 руб. 72 коп. за водоотведение.

В целях досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию от 12.09.2022 с требованием возместить убытки, возникшие в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам за 2 квартал 2021 года.

Отсутствие действий РЭК Омской области по выплате указанной денежной суммы явилось основанием для обращения ООО «Коммуналсервис» в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит исковое требование ООО «Коммуналсервис» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, то есть у Омской области в лице соответствующего органа и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год, является РЭК Омской области (пункт 4 Порядка № 348-п).

Согласно подпунктам 20, 22 пункта 16 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденному постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, к полномочиям РЭК Омской области отнесены осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, а также разрешение вопросов о компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов отнесено к компетенции РЭК Омской области.

Учитывая изложенное, надлежащим представителем публично-правового образования - Омской области в настоящем споре является тарифный орган - РЭК Омской области.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду. Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение (часть 6 статьи 13, часть 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-0З «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 166-0З).

Согласно статье 2 Закона № 1660-0З право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В соответствии со статьей 4 Закона № 1660-0З компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путем выплаты соответствующей компенсации.

Административная процедура получения субсидий на территории Омской области установлена Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» и Порядком № 348-п.

Согласно пункту 2 Порядка № 348-п, целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение на территории Омской области, для потребителей которых установлены льготные тарифы и которые соответствуют на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, следующим требованиям: 1) получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия иностранных юридических лиц, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации); 2) получатель субсидии не должен получать средства из областного бюджета, из которого планируется предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных нормативных правовых актов Омской области на цели, установленные в пункте 2 настоящего Порядка. Проверка получателя субсидии на соответствие указанным в настоящем пункте требованиям осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 4 Порядка № 348-п в редакции, действовавшей в спорный период).

Основания для отказа в предоставлении субсидии исчерпывающим образом перечислены в пункте 15 Порядка.

Указанный Порядок № 348-п разработан во исполнение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не распространяется на государственные (муниципальные) учреждения.

В пункте 2 постановления Пленума № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, ООО «Коммуналсервис» во втором квартале 2021 года оказывало услуги по водоснабжению и водоотведению на территориях Богословского, Ключевского, Ростовкинского, Надеждинского, Морозовского, Омского, Петровского, Андреевского, Покровского, Красноярского сельских поселений ОМР Омской области.

Осуществляя услуги по водоснабжению и водоотведению в указанный период истец применял для расчетов льготные тарифы, утвержденные соответствующими приказами РЭК Омской области.

В результате разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для потребителей, у ООО «Коммуналсервис» возникли убытки в общей сумме 1 674 169 руб. 15 коп., их которых: - 863 453 руб. 43 коп. за водоснабжение; - 810 715 руб. 72 коп. за водоотведение.

Расчет истцом произведен с применением тарифов, установленных на территории Омской области в спорный период, судом проверен, признан обоснованным.

В рассматриваемом случае каких-либо мер, направленных на компенсацию потерь истца как ресурсоснабжающей организации, не предусмотрено, следовательно, возникшая межтарифная разница является убытками и истец вправе требовать их возмещения по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Доказательств несоответствия представленных истцом документов требованиям действующего законодательства, либо доказательств недостоверности указанной истцом информации ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит требование истца о взыскании убытков (межтарифной разницы), возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за услуги холодного водоснабжения и водоотведения за второй квартал 2021 года в сумме 1 674 169 руб. 15 коп., подлежащими удовлетворению.

Поскольку при подаче иска в соответствии со статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации истцу предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, а РЭК Омской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

При изготовлении печатного текста резолютивной части решения от 07.02.2022 по делу № А46-18452/2022 была допущена описка, в связи с чем, суд находит возможным при изготовлении мотивированного решения исправить допущенную в резолютивной части решения описку без изменения его содержания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 674 169 руб. 15 коп. убытков, возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за услуги холодного водоснабжения и водоотведения за второй квартал 2021 года.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья О.В. Глазков