Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А33-13625/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 ноября 2025 года


Дело № А33-13625/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краевому Государственному казенному специализированному учреждению «Центр оценки качества образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2024, ФИО2, представителя по доверенности от 28.07.2025;

от ответчика: директора учреждения ФИО3, действующего на основании приказа, ФИО4, представителя по доверенности от 07.04.2025 №115 , ФИО5, представителя по доверенности от 07.03.2025 №89,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чевычеловой М.А.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому Государственному казенному специализированному учреждению «Центр оценки качества образования» (далее - ответчик) о взыскании 14 243 000 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по формам ЕФС-1 по решениям от 27.02.2025 №№ 205S19250001212, 205S19250001220.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.05.2025 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации краевое государственное казенное специализированное учреждение «Центр оценки качества образования»  является страхователем (далее - страхователь, должник, ответчик).

1. По результатам проведенной ОСФР по Красноярскому краю за 2024 года проверки (сверки) по застрахованным лицам в Расчетах по страховым взносам (РСВ) и сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1), выявил ошибки (несоответствие) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 13 599 застрахованных лиц.

При наличии сведений о начисленных страховых взносах в Расчете по страховым взносам, представленном страхователем в налоговый орган, отсутствуют сведения о трудовой (иной) деятельности за 2024 год в отношении 13 599 застрахованных лиц.

Страхователю 14.01.2025 по ТКС с ЭП направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий в отношении 13 599 застрахованных лиц за 2024 год.

14.01.2025 по ТКС с ЭП на уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий страхователь не представил сведения.

Расчет суммы штрафа: 13 599 ЗЛ * 2 КМ *500 руб. = 13 599 000,00 руб., где КМ - кадровые мероприятия.

В связи с непредставлением в установленный срок сведений, ОСФР по Красноярскому краю вынесены акт, решение и требование, предусмотренные Законом № 27-ФЗ акт № 205S18250000384 от 22.01.2025 г.; решение № 205S19250001212 от 27.02.2025 г.; требование № 205S01250001688 от 19.03.2025 г.

2. По результатам проведенной ОСФР по Красноярскому краю за период с января 2023 года по декабрь 2023 года проверки (сверки) сведений по застрахованным лицам в Расчетах по страховым взносам (РСВ) и сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1), выявил ошибки (несоответствия) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 644 застрахованных лиц.

При наличии сведений о начисленных страховых взносах в Расчете по страховым взносам, представленном страхователем в налоговый орган, отсутствуют сведения о трудовой (иной) деятельности за 2023 год в отношении 644 застрахованных лиц.

Страхователю 14.01.2025 по ТКС с ЭП направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий в отношении 644 застрахованных лиц за 2023 год.

14.01.2025 по ТКС с ЭП на уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий страхователь не представил сведения.

Расчет суммы штрафа: 644 ЗЛ * 2 КМ *500 руб. = 644 000,00 руб., где КМ - кадровые мероприятия.

В связи с непредставлением в установленный срок сведений, ОСФР по Красноярскому краю вынесены акт, решение и требование, предусмотренные Законом № 27-ФЗ акт № 205S18250000389 от 22.01.2025 г.; решение № 205S19250001220 от 27.02.2025 г.; требование № 205S01250001695 от 19.03.2025 г.

Ссылаясь на неисполнение учреждением обязательств по уплате финансовых санкций в общей сумме 14 243 000 руб., Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 данного Федерального закона) в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения утверждены Приказом СФР от 17.11.2023 N 2281.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 указанного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отделение Фонда обосновывает заявленные требования непредставлением ответчиком сведений по форме ЕФС-1 в отношении 13 599 лиц за 2024, 644 лиц за 2023. Отделение Фонда полагает, что срок действия гражданско-правового договора возмездного оказания услуг в рассматриваемом случае исчисляется с даты издания приказа о привлечении для организации и проведения ГИА по дату оплаты за оказанные услуги. Заявитель полагает, что в отношении лиц, привлеченных для организации и проведения ГИА, подлежали представлению в Фонд сведения по форме ЕФС-1.

Правоотношения по организации и проведению ГИА регулируются статьей 59 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и принятыми в развитие ее положений подзаконными правовыми актами федерального уровня.

На территории Красноярского края органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, является Министерство образования Красноярского края.

При проведении ГИА работники школ на основании приказа Министерства образования Красноярского края направляются в пункт проведения экзамена, в котором они осуществляют определенные функции. Приказ Министерства определяет круг лиц, которые могут осуществлять обозначенные функции и не обязывает этих лиц исполнять эти функции в какой-либо конкретный день. Исполнение функций является свободным волеизъявлением лица, в связи с чем лицо может в любой момент отказаться от их исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закон Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае" (далее - Закон N 6-2519) педагогическим работникам образовательных организаций, иным лицам, участвующим по решению уполномоченного Правительством края исполнительного органа края в сфере образования в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации. Выплата компенсации осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах средств, выделенных на проведение государственной итоговой аттестации (часть 2 статьи 20 Закона N 6-2519).

Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2018 N 452-п установлены размер и Порядок выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования педагогическим работникам, а также иным лицам, участвующим в ее проведении, за счет средств краевого бюджета, выделяемых на проведение указанной государственной итоговой аттестации.

Согласно пункту 17 указанного Порядка выплата компенсации осуществляется КГКСУ "ЦОКО" за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на его финансовое обеспечение в соответствии с бюджетной сметой, в пределах средств, выделенных на проведение ГИА.

Приказом Министерства образования Красноярского края от 11.05.2017 N 179-11-03 утвержден устав учреждения "Центр оценки качества образования", согласно которому учреждение осуществляет организационно-технологическое, методическое и информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации образовательными организациями Красноярского края в установленных законодательством формах.

В связи с наделением учреждения указанными функциями, на основании Закона N 6-2519 ответчик уполномочен принимать документы от физических лиц, производить расчет размера компенсации и осуществлять выплаты компенсации без заключения трудовых договоров с указанными лицами, принимающими участие в государственной итоговой аттестации.

Из содержания письма Министерства финансов Российской Федерации от 15.10.2019 N БС-4-11/21184 следует, что выплата компенсации является оплатой за выполнение ими работ (оказание услуг) по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации, а не возмещением затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера. Специальной нормы о включении в перечень необлагаемых страховыми взносами сумм денежных компенсации педагогическим работникам, участвующим в проведении государственной итоговой аттестации, в статье 442 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

При этом компенсация учитывалась учреждением, при расчете размера коэффициентов для назначения пенсии, а также производились страховые взносы.

Отделением Фонда при привлечении учреждения к ответственности не учтено, что сведения по форме ЕФС-1 в отношении 12 443 педагогических работников не может быть представлен ответчиком, поскольку у последнего, в силу вышеприведенных норм и обстоятельств, отсутствовали такие кадровые мероприятия как прием и увольнение в отношении указанных лиц.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В мотивировочной части спорных решений Отделения Фонда указано буквально следующее: «В установленный срок сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 на застрахованных лиц не представлены, что является нарушением и влечет взыскание штрафа в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ».

Приказом СФР от 02.03.2023 N 302 утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Так, в решении должны быть приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства). Кроме того, в решении указывается наименование выявленного правонарушения. Названным Приказом СФР от 02.03.2023 N 302 также утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в котором должны быть приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, Отделению Фонда надлежало не только констатировать факт непредставления сведения в установленный срок, но и установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе отразить субъективную (вину) стороны правонарушения.

При отсутствии установления вины в действиях (бездействии) учреждения, само по себе указание Отделением Фонда на несвоевременность представления сведений не является достаточным для привлечения страхователя к публичной ответственности.

Суд также отмечает, что состав вменяемого правонарушения должен быть указан Отделением Фонда в решении на момент привлечения страхователя к ответственности. Суд не наделен полномочиями, на основании представленных Отделением Фонда доказательств, устранять недостатки допущенные Отделением Фонда при привлечении к ответственности и самостоятельно устанавливать состав правонарушения, привлекать страхователя к ответственности, и в последующем взыскивать в пользу Фонда финансовую санкцию.

В рассматриваемом случае Отделением Фонда при вынесении решения не учтены возражения учреждения, в которых им указано на отсутствие кадровых мероприятий в отношении лиц, привлеченных к организации и проведению ГИА, однако, несмотря на указанные возражения, Отделение Фонда, руководствуясь исключительно непоступлением сведений по форе ЕФС-1 в установленный срок, привлекло учреждение к ответственности, что не является правомерным.

Учитывая изложенное заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.А. Бахрамова