Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А45-15872/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15872/2020
03 ноября 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Арк-Сервис», г. Новосибирск о взыскании 9 500 рублей 00 копеек

при участии представителей сторон:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица –ФИО2, паспорт; ФИО3, доверенность от 01.10.2020 № 10/20, паспорт, диплом

установил:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - орган Пенсионного фонда, заявитель, УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Арк-Сервис» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) о взыскании задолженности по штрафам за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М март-декабрь 2018, январь-август 2019 и за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный год 2018 в срок, установленный законом, в размере 9500 рублей.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

11.11.2019 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за отчетные периоды март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2019 года.

По результатам проверок выявлены нарушения страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, и, в связи с нарушением срока, составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: 12.11.2019 № 064S18190048433, 12.11.2019 № 064S18190048435, 12.11.2019 № 064S18190048436, 12.11.2019 № 064S18190048429, 12.11.2019 № 064S18190048431, 12.11.2019 № 064S18190048434, 12.11.2019 № 064S18190048432, 12.11.2019 № 064S18190048430, 12.11.2019 № 064S18190048455, 12.11.2019 № 064S18190048428, 12.11.2019 № 064S18190048421, 12.11.2019 № 064S18190048425, 12.11.2019 № 064S18190048423, 12.11.2019 № 064S18190048424, 12.11.2019 № 064S18190048426, 12.11.2019 № 064S18190048456, 12.11.2019 № 064S18190048422, 12.11.2019 № 064S18190048457.

На основании данных актов Управлением приняты решения от: 16.12.2019 №064S19190051023, 16.12.2019 № 064S19190051025, 16.12.2019 № 064S19190051026, 16.12.2019 № 064S19190051019, 16.12.2019 № 064S19190051021, 16.12.2019 № 064S19190051024, 16.12.2019 № 064S19190051022, 16.12.2019 № 064S19190051020, 16.12.2019 № 064S19190051044, 16.12.2019 № 064S19190051018, 16.12.2019 №064S19190051013, 16.12.2019 № 064S19190051007, 16.12.2019 № 064S19190051010, 16.12.2019 № 064S19190051015, 16.12.2019 № 064S19190051045, 16.12.2019 № 064S19190051004, 16.12.2019 № 064S19190051046 о применении финансовых санкций к страхователю засовершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 9000,00рублей, то есть применение финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица согласно статье 17 Закона №. 27-ФЗ.

Требованиями об уплате финансовых санкций от 23.01.2020 № 064S0120001323, 23.01.2020 №064S0120001325, 23.01.2020 №064S0120001326, 23.01.2020 № 064S0120001319, 23.01.2020 № 064S0120001321, 23.01.2020 № 064S0120001324, 23.01.2020 №064S0120001322, 23.01.2020 № 064S0120001320, 23.01.2020 № 064S0120001337, 23.01.2020 № 064S0120001318, 23.01.2020 №064S0120001308, 23.01.2020 №064S0120001314, 23.01.2020 № 064S0120001311, 23.01.2020 №064S0120001313, 23.01.2020 № 064S0120001315, 23.01.2020 № 064S0120001338, 23.01.2020 № 064S0120001309, 23.01.2020 № 064S0120001339 страхователю было предложено добровольно уплатить сумму финансовой санкций в срок до 14.02.2020 года.

11.11.2019 страхователем представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за отчетный период -календарный год 2018.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №064S18190048427 от 12.11 2019 года.

По результатам проверки наличия, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ принято решение от16.12.2019 № 064S19190051017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требованием от 23.01.2020 № 064S0120001317 страхователю было предложено добровольно уплатить сумму финансовой санкций в срок до 14.02.2020 года в размере 500 руб.

В установленный срок требования не исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили, что послужило основанием для обращения в суд.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статьям 11 и 15 Закона № 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество застрахованного лица; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данную форму должны сдавать все работодатели (организации и предприниматели), выплачивающие вознаграждения физическим лицам (п. 1.5 Порядка, утв. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017 № 3п).

Отчетность по страховым взносам сдают в налоговую инспекцию в виде единого расчета, форма которого утверждена Приказом Федеральной налоговой службы от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@.

Частью 3 ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном» учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как указывает Управление Пенсионного фонда, общество сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М март-декабрь 2018, январь-август 2019, по форме СЗВ-СТАЖ за календарный год 2018 представило 11.11.2019, то есть с пропуском срока, что не оспаривается обществом.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок указанных сведений к нему применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, административный орган, во избежание нарушения прав и законных интересов страхователя, обязан с достоверностью убедиться в том, что последний надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Судом определениями суда от 02.09.2020, 05.10.2020 у заявителя запрошены доказательства вручения актов, решений, требований, отчеты об отслеживании почтовых отправлений.

28.10.2020 заявитель представил пояснения, согласно которым доказательства вручения актов, решений, отчеты об отслеживании почтовых отправлений предоставить не имеется возможности в виду их не сохранности, поскольку у ООО Почтовая компания «Сервис Пост» штриховые почтовые идентификаторы хранятся 6 месяцев с даты отправки, впоследствии уничтожаются.

В данном случае представленные реестры на отправку корреспонденции не содержат сведений о почтовых идентификаторах, что не позволяет определить фактическую отправку актов, решений в адрес ответчика, отследить их получение адресатом , актов об оказании почтовых услуг, ,подтверждающих отправку и надлежащее вручение корреспонденции Почтовой компанией «Сервис Пост», заявителем также не представлено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что общество не извещалось надлежащим образом о рассмотрении материалов проверки, из представленных реестров не представляется возможным проверить отправку и вручение корреспонденции..

Учреждение не представило доказательства вручения обществу актов проверки либо наличия обстоятельств, подтверждающих уклонение общества от получения актов. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что общество знало о рассмотрении актов и принятии решений. При этом факт направления обществу актов проверки по почте по представленным реестрам на отправку в отсутствие доказательств их вручения (уведомления о вручении) не имеет значения для квалификации действий ПФ учреждения как нарушающих процедуру привлечения к ответственности,

Решения вынесены управлением в отсутствие общества, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что является нарушением существенного условия процедуры привлечения к ответственности, так как повлекло ограничение привлекаемого к ответственности лица в реализации своих прав квалифицированно возражать по существу вмененного правонарушения, давать объяснения, представлять доказательства и не позволило органу контроля за уплатой страховых взносов всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы проверки.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, представить возражения по акту и участвовать в рассмотрении материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Поскольку, решения, вынесенные с нарушением процедуры привлечения страхователя к ответственности, не может служить основанием для взыскания с учреждения штрафной санкции, в удовлетворении требований пенсионного фонда должно быть отказано.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности, а потому оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований о взыскании с общества финансовых санкций не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.А. Рубекина