Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А58-930/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-930/2018
12 апреля 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2018.

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261) от 09.02.2018 №22/2231 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Арктический государственный институт искусств и культуры" (ИНН 1435115880, ОГРН 1021401049647) о взыскании 248 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителя государственного органа ФИО1 по доверенности, представителей ответчика ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 09.02.2018 №22/2231 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Арктический государственный институт искусств и культуры" (далее - страхователь) о взыскании 248 000 руб. финансовых санкций.

Из материалов дела следует.

Пенсионным фондом проведена сверка сведений персонифицированного учета, представленных страхователем в составе формы РСВ-1 за первое полугодие 2016 года и в виде отчетности формы СЗВ-М за апрель, май и июнь 2016 года, представленной 06.05.2016, 08.06.2016 и 05.07.2016 соответственно, в результате которой выявлено следующее:

- за апрель 2016 года выявлены расхождения по 165 застрахованным лицам: по 32 застрахованным лицам, сведения о которых содержатся в форме РСВ-1, отсутствуют сведения в форме СЗВ-М; по 133 застрахованным лицам, сведения о которых содержатся в форме СЗВ-М, отсутствуют сведения в форме РСВ-1, о чем составлен акт от 21.04.2017 № 016S18170004042 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

- за май 2016 года выявлены расхождения по 175 застрахованным лицам: по 31 застрахованным лицам, сведения о которых содержатся в форме РСВ-1, отсутствуют сведения в форме СЗВ-М; по 144 застрахованным лицам, сведения о которых содержатся в форме СЗВ-М, отсутствуют сведения в форме РСВ-1, о чем составлен акт от 21.04.2017 № 016S18170004043 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

- за июнь 2016 года выявлены расхождения по 156 застрахованным лицам: по 7 застрахованным лицам, сведения о которых содержатся в форме РСВ-1, отсутствуют сведения в форме СЗВ-М; по 149 застрахованным лицам, сведения о которых содержатся в форме СЗВ-М, отсутствуют сведения в форме РСВ-1, о чем составлен акт от 21.04.2017 № 016S18170004044 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователю направлены требования об устранении расхождений заказным письмом 08.12.2016, что подтверждается реестром почтовых отправлений №1896 от 08.12.2016 и получено страхователем 12.12.2016.

Извещениями от 21.04.2017 №№16, 17, 18 страхователь уведомлен о рассмотрении акта от 21.04.2017 № 016S18170004042 на 05.06.2017 в 11-30 час. по адресу: <...> этаж, каб. 305. Акт с извещением направлен в адрес страхователя почтовой связью 27.04.2017 по адресу: 677027, <...>.

Решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа: по решению от 05.06.2017 № 016S119170005152 (сведения за апрель 2016 года) в размере 82 500 рублей (165 застрахованных лиц*500 рублей); по решению от 05.06.2017 №016S119170005151 (сведения за май 2016 года) в размере 87 500 рублей (175 застрахованных лиц*500 рублей); по решению от 05.06.2017 № 016S119170005150 (сведения за июнь 2016 года) в размере 78 000 рублей (156 застрахованных лиц*500 рублей).

Решения направлены в адрес страхователя почтовой связью 13.06.2017 по адресу: 677027, <...>.

Требованиями от 03.07.2017 № 016S1170794778, №016S1170794779, № 016S1170794780, страхователю предложено в срок до 21.07.2017 уплатить сумму финансовых санкций в размере 78 000 руб., 87 500 руб. и 82 500 рублей. Требования направлено в адрес страхователя почтовой связью 04.07.2017 по адресу: 677027, <...>.

Неисполнение вышеуказанного требования явилось основанием для обращения Управления с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 248 000 рублей.

17.01.2018 Арбитражным судом были выданы судебные приказы №А58-10754/2017, №А58-10755/2017 и № А58-10764/2017.

Определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.01.2018 по делам №А58-10754/2017, №А58-10755/2017 и № А58-10764/2017 судебные приказы были отменены в связи с возражениями страхователя относительно исполнения судебных приказов ввиду того, что от страхователя поступили возражения относительно исполнения судебных приказов.

Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с учетом своевременного обращения с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание санкции.

Письменный отзыв на заявление страхователем не представлен.

Согласно части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании установлено, что страхователи обязаны выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании учреждение является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязано в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 данного Закона страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в подпунктах 1-11 пункта 2 статьи 11 Закона.

Страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (пункт 2.1. статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, содержащие: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Указанная форма отчетности – форма СЗВ-М утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 г. №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

На основании статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете (в редакции, действующей до 01 января 2017 г.) указанные сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Доводы страхователя, в возражении о том, что расхождения в этих отчетах возникло в связи с неверным отражением в отчете РСВ-1 студентов института, которые получали стипендию. Однако студенты не являются застрахованными лицами, что исключает привлечение к ответственности по статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, подлежат отклонению судом, как ошибочные, основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 г.) сведения, предусмотренные пунктами 2 – 2.2 статьи 11, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Такие сведения представлялись страхователями по форме РСВ-1, шестой раздел которой содержал, в том числе сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, предусмотренные пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами

2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь в установленный в требовании срок не устранило расхождения между сведениями персонифицированного учета, представленными страхователем в составе формы РСВ-1 за первое полугодие 2016 года и в виде отчетности по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года, выявленные Пенсионным фондом во время проведения поверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления указанных сведений.

На момент составления актов о выявленных правонарушениях и вынесения решений вышеуказанные расхождения страхователем полностью не устранены.

Таким образом, нарушения, выявленные Пенсионным фондом при проведении сверок, а именно: расхождения между сведениями, представленными страхователем в составе форм СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года и в составе формы РСВ-1 за первое полугодие 2016 года, подпадают под состав нарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Пенсионный фонд правильно квалифицировал действия учреждения как правонарушение, предусмотренное статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, и исчислил размер санкции (500 рублей *1).

Решения о привлечении к ответственности от 05.06.2017 № 016S119170005150, №016S119170005151, №016S119170005152 приняты Пенсионным Фондом в соответствии с требованиями Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и с соблюдением порядка рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения нарушения статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Таким образом, требования Пенсионного фонда являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Пунктом 3 статьи 229.2 главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебный приказ выдается по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

С учетом указанных положений норм процессуального законодательства, 28.12.2017 Управление обратилось с заявлениями о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика 248 000 рублей финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за апрель, май, июнь 2016 года.

25.01.2018 Арбитражным судом были выданы судебные приказы №А58-10754/2017, №А58-10755/2017 и № А58-10764/2017.

Определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.01.2018 по делам №А58-10754/2017, №А58-10755/2017 и № А58-10764/2017 судебные приказы были отменены в связи с возражениями страхователя относительно исполнения судебных приказов ввиду того, что от страхователя поступили возражения относительно исполнения судебных приказов.

Абзацами пятнадцатым-семнадцатым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 12-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Названный закон с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса).

Учитывая изложенное, на дату обращения Управления с заявлением в суд правоотношения по взысканию обязательных платежей и санкций (в том числе финансовых санкций, взысканных на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ), регулировались Налоговым кодексом Российской Федерации, пунктом 3 статьи 46 которого регламентируется порядок обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании, в том числе срок на такое обращение (шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога).

По требованиям Управления от 03.07.2017 № 016S1170794778, №016S1170794779, № 016S1170794780, страхователю предложено в срок до 21.07.2017 уплатить сумму финансовых санкций в размере 78 000 руб., 87 500 руб. и 82 500 рублей, то есть шестимесячный срок взыскания финансовых санкций в судебном порядке истек 22.01.2018.

Как следует из материалов настоящего дела, с заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке административного судопроизводства, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", Управление обратилось 14.02.2018.

Факт пропуска срока на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке, Управление признает, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока в судебном заседании, в обоснование которого указало о своевременном обращении с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев ходатайство Управления, учитывая своевременное обращение с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа и отменой судебных приказов, суд признает причины пропуска срока уважительными, и считает необходимым восстановить пропущенный срок.

Между тем, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование частично, исходя из следующего.

Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен также статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Так, указанной статьей предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение, в том числе о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусматривает возможность органа Пенсионного фонда при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 01.01.2015 статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах" предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39), а на дату вынесения оспариваемых решений утратил силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах".

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как следует из оспариваемого решения, размер штрафа определен Управлением в сумме 248 000 рублей (165*500 руб.=82 500 руб. за апрель; 175*500=87 500 руб. за май; 156*500=78 00 руб. за июнь 2016 года).

Однако, при определении размера санкции суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующее: отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета, для застрахованных лиц, организационно-правовую форму страхователя, социально-направленную деятельность учреждения.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Таким образом, суд, основываясь на материалах дела, считает обоснованным и справедливым снижение размера санкций, в связи с чем приходит к выводу о взыскании финансовой санкции в размере 2 480,0 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом указанной нормы Кодекса, с детского сада подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение заявления в размере 80 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить.

Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 09.02.2018 №22/2231 удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Арктический государственный институт искусств и культуры" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 10.09.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677027, <...>, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, штраф в размере 2 480 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за май, апрель и июнь 2016 года и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 80,0 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев