Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А60-24685/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24685/2025
30 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Франк, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Пузановой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24685/2025

по заявлению Администрации городского округа "Город Лесной" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об установлении юридического факта утраты возможности взыскания задолженности


при участии в судебном заседании

от  заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №18 от 28.04.2025

от МКУ «УГХ»: ФИО1, представитель по доверенности №1 от 09.01.2025.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Администрация городского округа "Город Лесной" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об установлении юридического факта утраты возможности взыскания задолженности.

Определением от 12.05.2025 г. в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 АПК РФ, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением от 17.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

В данном судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель МКУ «УГХ» пояснил, что заявление подано обоснованно.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

05.07.2001 Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Лесной» (далее – комитет ЖКХ),  в настоящее время наименование организации – муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ «УГХ»), (документы о переименовании прилагаются) приобрел у ООО «ИК Золото-Платина-Инвест» по договору купли-продажи простые векселя на сумму 1 260 000 000 руб. Векселедателем являлся ООО «ИК Золото –Платина-Инвест». Векселя авалированы открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий банк ОАО «Золото-Платина-Банк» (далее – АКБ ОАО «Золото-Платина-Банк»).

05.03.2002 комитетом ЖКХ по договору мены векселей № 1 был передан ООО «Реднорс» вексель ООО «ИК Золото-Платина-Инвест» номинальной стоимостью 50 000 000 руб., а в обмен получен вексель ООО «ИК Золото-Платина-Инвест» номинальной стоимостью 15 000 000 рублей и денежные средства в сумме 35 000 000 руб. В результате в распоряжении комитета ЖКХ остались векселя ООО ИК «Золото–Платина-Инвест», приобретенные на бюджетные средства общей номинальной стоимостью 1 225 000 000 руб.

01.09.2003 в г. Екатеринбург у главного бухгалтера комитета ЖКХ ФИО2 неизвестными лицами открыто, с применением насилия, были похищены указанные простые векселя общей номинальной стоимостью 1 225 000 000 (один миллиард двести двадцать пять миллионов) рублей. 

Реквизиты  похищенных векселей ООО «ИК Золото-Платина-Инвест» общей номинальной стоимостью 1 225 000 000 (один миллиард двести двадцать пять миллионов) рублей:№  295161 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 50 000 рублей; №  295162 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 100 000 рублей; №  295163 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 160 000 рублей; №  295164 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 50 000 рублей; №  295165 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 150 000 рублей; №  295166 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 150 000 рублей; №  295167 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 150 000 рублей; №  295168 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 150 000 рублей; №  295169 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 150 000 рублей; №  295170 от 05.07.2001, номинальной стоимостью 150 000 рублей.

По факту кражи векселей ООО «Инвестиционная компания «Золото-Платина-Банк» в сумме 1 225 000 000, 00 руб. у комитета ЖКХ  СУ при Ленинском РУВД г. Екатеринбурга 01.09.2003  было возбуждено уголовное дело № 641501 по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 161 УК РФ, предварительное следствие по которому  01.07.2004 было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.  В 2014 году уголовное дело № 641501 прекращено в связи с истечением сроков давности  уголовного преследования на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ и в 2015 году уничтожено по вышеуказанному основанию. К настоящему заявлению прилагаем: копию постановления о возбуждении и принятии к производству уголовного дела № 641501, уведомление о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу № 641501, копию справки СУ УМВД России по г. Екатеринбургу.

На момент хищения векселя числились на балансе муниципального учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства». В связи с тем, что уголовное дело было приостановлено, стоимость векселей в размере 1 225 000 рублей признана сомнительной задолженностью и списана с балансового учета на счет 04 «Сомнительная задолженность» в соответствии с п. 339 Приказа Минфина России «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкции N 157н).

Списание стоимости векселей с балансового учета учреждения было произведено в соответствии с п. 86 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция 162н), именно суммы, списанные с балансового учета в связи с приостановлением согласно законодательству Российской Федерации предварительного следствия, уголовного дела или принудительного взыскания, а также в связи с признанием виновного лица неплатежеспособным отражаются по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 020900000 "Расчеты по ущербу имуществу" (020971660 - 020974660, 020981660, 020982660) и дебету счета 040110173 "Чрезвычайные доходы от операций с активами".

Из справки к документу «Операция (бухгалтерская) от 31.12.2013 № 00000190 следует, что векселя списаны с балансового счета на забалансовый счет 04 МКУ «УГХ».

В соответствии с Постановлением главы городского округа «Город Лесной» № 83 от 03.11.2011 МУ «Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства» переименовано в МКУ «Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства».

С соответствии с Постановлением главы городского округа «Город Лесной» № 2145 от 19.11.2013 МКУ «Комитет жилищно-коммунального и городского хозяйства» переименовано в МКУ «Управление городского хозяйства».

В настоящее время стоимость векселей учитывается на забалансовом счете 04 «Сомнительная задолженность» муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства». К заявлению прилагаем копию оборотно-сальдовой ведомости по забалансовому счету 04 «Сомнительная задолженность»  МКУ «УГХ», копию справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах МКУ «УГХ», копию пояснительной записки МКУ «УГХ от 01.01.2025.

В ходе судебных разбирательств, АКБ ОАО «Золото-Платина-Банк» заявил, что не авалировал данные векселя.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 06.04.2004 требования комитета ЖКХ о признании ценных бумаг недействительными и восстановлении прав по утраченным векселям, выданным ООО   «ИК Золото-Платина-Инвест», оставлены без удовлетворения.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.06.2006 по делу № А60-21273/2005, комитету ЖКХ отказано в признании недействительными простых векселей. Решениями судов апелляционной и кассационной инстанции по данному делу от 21.08.2006 и 17.01.2007, решение 1 инстанции оставлено без изменения (копии решений судов прилагаем к исковому заявлению)   

В связи с тем, что лица, совершившие хищение векселей, принадлежащих МКУ «УГХ» не установлены, уголовное дело, возбужденное по факту хищения, прекращено в связи с истечением сроков давности. Следовательно, отсутствуют лица, с которых возможно было бы взыскать задолженность, соответственно, задолженность является безнадежной к взысканию.

Согласно ст. 220 АПК РФ, заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1, п.1, 2 и 10 ч. 2 статьи 125 настоящего Кодекса.

           Ссылаясь на положения ст. 220 АПК РФ, истец указал, что установление юридического факта признания утраты администрацией городского округа «Город Лесной» Свердловской области возможности взыскания задолженности с неустановленных лиц в бюджет городского округа «Город Лесной» Свердловской области в размере 1 225 000 000 рублей в последующем позволит  признать дебиторскую задолженность безнадежной к взысканию. 

Дебиторская задолженность - это право учреждения (кредитора) требовать от должника исполнения имущественных обязательств в соответствии с заключенным договором или правовой нормой по совершению в пользу учреждения (кредитора) определенного действия, таких как: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги. Такое определение задолженности следует из установленного ГК РФ понятия "обязательство"(п. 1 ст. 307 ГК РФ).

Просроченная дебиторская задолженность представляет собой задолженность, по которой в срок, предусмотренный правовым основанием ее возникновения, обязательства должником не исполнены (п. 167 Приказа Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации",   письмо Минфина России от 24.05.2019 N 02-09-07/37960).

Просроченная дебиторская задолженность по доходам, не соответствующая критериям признания актива, является сомнительной задолженностью (п. 11 Стандарта "Доходы", утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н). В таком случае может приниматься решение о ее списании с баланса (письма Минфина России от 25.10.2019 N 02-07-10/82363, от 17.04.2019 N 02-07-10/27662).

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее ФЗ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»),   Концепции бухгалтерского учета в рыночной экономике России (одобрена в 1997 году), активы относятся к объектам бухгалтерского учета, которые предполагают получение экономических выгод в будущем.

В случае, если по результатам осуществления мер по взысканию задолженности, установлена невозможность поступления денежных средств в доход бюджета (поступления имущественных выгод), такая задолженность (нереальная к взысканию), согласно пункту 339  Инструкции N 157н, отражается на забалансовом счете 04 "Сомнительная задолженность".

Под безнадежной к взысканию задолженностью понимается просроченная дебиторская задолженность, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального и юридического характера.

В соответствии с положениями статей 47.2 и 160.1 БК РФ списание (восстановление) в бюджетном (бухгалтерском) учете задолженности по платежам в бюджет осуществляется администратором доходов бюджета на основании решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 года N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".  Согласно пп. «в» п. 2 данного постановления, документами, подтверждающими случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ  является в том числе судебный акт, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе, в связи с истечением установленного срока ее взыскания. 

Подлежащий установлению факт утраты администрацией городского округа «Город Лесной» - главным администратором доходов бюджета  городского округа «Город Лесной» Свердловской области возможности взыскания задолженности с неустановленных лиц в бюджет в размере 1 225 000 000 (один миллиард двести двадцать пять миллионов) рублей, является юридическим фактом, порождающием признание дебиторской задолженности безнадежной, предусмотрен  гражданским законодательством и бюджетным законодательством РФ. Данный факт порождает прекращение прав собственности на простые векселя администрацией городского округа «Город Лесной» Свердловской области - главного администратора доходов бюджета  городского округа «Город Лесной» Свердловской области.

Какой-либо спор о праве в отношении векселей ООО «ИК Золото-Платина-Инвест», задолженность по которым МКУ «УГХ» необходимо списать, отсутствует. 

Признание юридического факта  утраты администрацией городского округа «Город Лесной» Свердловской области (главного администратора доходов бюджета  городского округа «Город Лесной» Свердловской области) возможности взыскания задолженности с неустановленных лиц в бюджет в размере 1 225 000 000 (один миллиард двести двадцать пять миллионов) рублей последует за собой признание дебиторской задолженности безнадежной, и в последующем списание данной задолженности со счета 04 «Сомнительная задолженность» МКУ «УГХ», соответственно породит юридическое последствие в виде прекращения права собственности администрации городского округа «Город Лесной» Свердловской области - главного администратора доходов бюджета  городского округа «Город Лесной» Свердловской области в отношении вышеуказанных векселей ООО «ИК Золото-Платина-Инвест».  

МКУ «УГХ» является бюджетной организацией (получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета), казенным учреждением. У администратора доходов бюджета, в соответствии с БК РФ, имеются обязанности   по исполнению бюджетных полномочий, контроля фактического зачисления платежей в бюджет в размерах и сроки, установленные законодательством РФ, в том числе, осуществление мероприятий, направленных на взыскание дебиторской задолженности по доходам, недопущение образования просроченной дебиторской задолженности по доходам, урегулирование дебиторской задолженности по доходам в досудебном порядке или принудительное взыскание дебиторской задолженности по доходам при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц органами принудительного исполнения в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со  ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со  ст.  6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) (далее - ГРБС) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;

казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 160.1. БК РФ начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов относятся к полномочиям администратора доходов бюджета.

В соответствии со ст. 6 Закона  № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.

При этом, согласно БК РФ и Федеральному закону от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете",   финансовые требования к плательщикам по исполнению платежей в бюджет для целей бухгалтерского (бюджетного) учета являются самостоятельным объектом учета.

Казенные учреждения все доходы зачисляют в бюджет и не имеют права самостоятельно распоряжаться имуществом. Дебиторская задолженность – тоже имущество учреждения: когда она возникает, происходит отвлечение денег из хозяйственного оборота, например, когда происходит списание сомнительной дебиторской задолженности, нереальной ко взысканию. Данная позиция отражена в   пункте 3 статьи 161 БК РФ, части 4 статьи 298, статье 128 ГК, пункте 339 Инструкции к Единому плану счетов № 157н и в письмах Минфина от 18.02.2014 № 02-06-10/6776, от 18.12.2012 № 02-04-10/5225.

Порядок отражения операций по списанию (восстановлению) в бюджетном (бухгалтерском) учете задолженности по платежам в бюджет устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2016 N 393 утверждены Общие требования к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Обязательства, при которых задолженность причисляется к безнадежной, описывают письма Министерства финансов Российской Федерации от 10.04.2017 N 03-03-06/1/21019, от 09.02.2017 г. N 03/03/06/1/7131, от 27.07.2015 г. N 03/03/06/1/43049. Вышеуказанные акты финансового органа также закрепляют порядок признания задолженности безнадежной.

Порядок признания дебиторской задолженности безнадежной к взысканию установлен в БК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для признания дебиторской задолженности по доходам бюджета безнадежной к взысканию определен ст. 47.2 БК РФ.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.47.2 БК РФ, платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию в случае принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания (срока исковой давности).

Другие основания, указанные в ст. 47.2 БК РФ (смерти физического лица, завершения процедуры банкротства, ликвидации организации,  вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства, исключения юридического лица по решению регистрирующего органа из единого государственного реестра юридических лиц) в данной ситуации не применимы. Следовательно, для истца отсутствует возможность установления юридического факта утраты возможности взыскания задолженности с неустановленных лиц в бюджет в размере 1 225 000 000 (один миллиард двести двадцать пять миллионов) рублей, влекущего за собой признание дебиторской задолженности по доходам бюджета безнадежной к взысканию, иным путем, кроме обращения в суд.

В соответствии п 3  ст. 47.2 БК РФ решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

Пункт 5 статьи 47.2 БК РФ предусматривает, что списание (восстановление) в бюджетном (бухгалтерском) учете задолженности по платежам в бюджет осуществляется администратором доходов бюджета на основании решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

В соответствии с п. 339 Инструкции N 157нсчет 04 «Сомнительная задолженность» предназначен для учета сомнительной задолженности неплатежеспособных дебиторов с момента принятия комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов решения о выбытии такой задолженности с балансового учета учреждения, в том числе при условии несоответствия задолженности критериям признания ее активом. Учет указанной задолженности осуществляется в течение срока возможного возобновления согласно законодательству Российской Федерации процедуры взыскания задолженности, в том числе в случае изменения имущественного положения должников, либо до поступления в указанный срок в погашение сомнительной задолженности денежных средств, до исполнения (прекращения) задолженности иным, не противоречащим законодательству Российской Федерации, способом.

Срок возможного возобновления согласно законодательству Российской Федерации процедуры взыскания задолженности истек. С момента хищения векселей, по поводу которых подан настоящий иск (далее-векселей), прошло 22 года. Срок исковой давности регулируется главой 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Общий срок исковой давности составляет три года. Этот срок исчисляется с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права и о том, кто является надлежащим ответчиком. Это предусмотрено в п. 1 ст. 200 и ст. 196 ГК РФ.

При этом установлен десятилетний максимальный срок (предел исковой давности) с момента нарушения права, в течение которого лицо должно обратиться за защитой своего права, независимо от того, когда оно узнало о нарушении (п. 2 ст. 196 ГК РФ). Этот срок в судебной практике рассматривается как предельный период, по истечении которого исковая давность считается истекшей, за исключением некоторых обстоятельств, например, если в пределах этого срока имело место обращение в суд или должник признал долг (п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43).

Как ранее уже указано, уголовное дело по факту расследования хищения векселей прекращено в 2014 году, лица, виновные  в хищении векселей  не установлены.

            Согласно   п. 339   Инструкция N 157н, в случае установления администратором доходов в ходе осуществления взыскания оснований по невозможности реализации предъявления требований к должнику, в том числе в связи с его отсутствием (не установлена личность), задолженность указанного должника, ввиду невозможности возобновления ее взыскания, может быть списана учреждением со счета 04 «Сомнительная задолженность».

В соответствии с пунктом 2 Закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пунктом 6 Инструкции N 157н, к компетенции учреждения относится урегулирование в рамках своей учетной политики порядка списания задолженности ввиду невозможности ее востребования.

В соответствии с п. 3 ст. 160.1 БК РФ, бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

В соответствии с Письмом Минфина РФ от 18 декабря 2012 г. N 02-04-10/5225, отношения, связанные с прекращением права требования задолженности, образовавшейся в рамках действующего федерального законодательства (далее - задолженность), и (или) признания ее безнадежной к взысканию, регулируется соответствующим бюджетным законодательством Российской Федерации, а также иными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 160.1 БК РФ и подпункта "к" пункта 2  Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, полномочиями по взысканию задолженности, в рамках которых, по мнению Департамента, указанные администраторы могут признавать безнадежной к взысканию данную задолженность, при условии, что главный администратор доходов федерального бюджета наделил их такими полномочиями.

Решение о списании задолженности, числящейся в бюджетном учете администратора доходов федерального бюджета по основанию признания ее безнадежной к взысканию, может приниматься администратором доходов федерального бюджета в порядке, установленном главным администратором доходов федерального бюджета.

Главным администратором доходов бюджета в отношении администратора доходов МКУ «УГХ» является администрация городского округа «Город Лесной» в соответствии с постановлением № 1596 от 23.12.2022 «О наделении полномочиями администраторов и закреплении источников доходов бюджета  городского округа «Город Лесной» за администраторами доходов бюджета подведомственными администрации  городского округа «Город Лесной». 

Порядок признания безнадежной к взысканию задолженности МКУ «УГХ» определен главным администратором доходов администрацией городского округа «Город Лесной» Свердловской области в постановлении администрации городского округа «Город Лесной» от 24.12.2024 № 1489 «Об утверждении Порядка принятия администрацией городского округа «Город Лесной»  и подведомственным администрации городского округа «Город Лесной» муниципальными казенными учреждениями, являющимися администраторами доходов местного бюджета, решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет городского округа «Город Лесной» (далее - Постановление № 1489) (к заявлению приложено).

В соответствии с п. 2 Постановления № 1489 муниципальным казенным учреждениям, наделенным полномочиями администратора доходов бюджета городского округа «Город Лесной», необходимо своевременно обеспечивать принятие решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет городского округа «Город Лесной», в соответствии с п. 6 Порядка, утвержденного указанным Постановлением, решение о признании безнадежной к взысканию задолженности  принимается  на основании решения комиссии администратора доходов бюджета в течение 5 дней после поступления документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности.

Порядок признания безнадежной к взысканию задолженности администратора доходов МКУ «УГХ» установлен приказом начальника МКУ «УГХ» «О создании комиссии по поступлению и выбытию активов» № 253 от 30.09.2024.  

Право подачи настоящего иска принадлежит именно органу, которому закон и локальные нормативные акты делегируют полномочия по администрированию    доходов бюджета городского округа «Город Лесной», а именно главному администратору доходов бюджета – администрации городского округа «Город Лесной». В администрирование доходов входит, в том числе,   распоряжение доходами от муниципального имущества. Обязанности и порядок реализации полномочий регламентируются БК РФ (в частности, ст. 9, ст. 42, ст. 62), Гражданским кодексом РФ и иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно части 1 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 АПК РФ удовлетворение судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, возможно при одновременном наличии следующих условий: этот факт порождает юридические последствия; установление юридического факта не связывается с разрешением спора о праве; если заявитель не имеет другой возможности получить, либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок его установления. 

В соответствии с определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 октября 2012 г. № ВАС-10534/12 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", ст. 218 АПК РФ  не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, что усматривается из пункта 4 части 2 указанной статьи. Поэтому в порядке, определенном главой 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, допустимо рассматривать дела, вытекающие из публичных правоотношений.

В рассматриваемом деле установление юридического факта – утраты возможности взыскания задолженности с неустановленных лиц в бюджет в размере 1 225 000 000 (один миллиард двести двадцать пять миллионов) рублей порождает юридические последствия в виде прекращение права собственности.

Следует отметить, что установление данного юридического факта не связывается с разрешением спора о праве. Спор о праве в отношении векселей отсутствует. 

Кроме того, заявитель не имеет другой возможности  установить данный юридический факт, поскольку действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок его установления.

В силу части 3 статьи 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявленное Администрацией городского округа "Город Лесной" требование об установлении юридического факта является обоснованным и документально подтвержденным, а значит, подлежит удовлетворению судом.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении не подлежит рассмотрению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление  удовлетворить.

2. Установить юридический факт утраты администрацией городского округа «Город Лесной» Свердловской области возможности взыскания задолженности с неустановленных лиц в бюджет городского округа «Город Лесной» Свердловской области в размере 1 225 000 000 (один миллиард двести двадцать пять миллионов) рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                     Ю.Ю. Франк