Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А56-23010/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23010/2023
25 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Кречет» (195271, <...> лит. А, пом. 52-Н офис 7А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188643, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

Третьи лица:

1. МДОБУ «Муринский ДСКВ № 1» ОГРН1164704063006, ИНН <***>, Адрес: 188678, Ленинградская область, Мурино г., шоссе в Лаврики <...>;

2. МДОБУ «Муринский ДСКВ № 3 ОГРН <***>, ИНН <***>, Адрес: 188677, Ленинградская область, муниципальный район Всеволожский, городское поселение Муринское, <...>, помещ. 2н;

3. МДОБУ «МУРИНСКИЙ ДСКВ № 6» ОГРН <***> ИНН <***>, Адрес: 188677, Ленинградская область, муниципальный район Всеволожский, городское поселение Муринское, <...>;

4. МДОБУ «Муринский ДСКВ № 7» ОГРН <***> ИНН <***>, Адрес: 188677, Ленинградская область, муниципальный район Всеволожский, городское поселение Муринское, <...>;

5. МДОБУ «Муринский ДСКВ № 8» ОГРН <***> ИНН <***>, Адрес: 188677, Ленинградская область, муниципальный район Всеволожский, городское поселение Муринское, <...>;

6. МДОБУ «Новодевяткинский ДСКВ №1» ОГРН <***> ИНН <***>, Адрес: 188661, Ленинградская область, Новое Девяткино д, Лесная ул., д.8;

7. МДОУ «ДСКВ № 59» д. Н.Девяткино ОГРН <***> ИНН <***>, Адрес: 188661, Ленинградская область, Новое Девяткино д, д.96а;

8. МДОБУ «ДСКВ №61» МЕДВЕЖИЙ СТАН ОГРН <***> ИНН4703031610, Адрес: 188662, Ленинградская область, Мурино г., Оборонная ул., д. 16;

9. МОУ «Бугровская СОШ» ОГРН <***> ИНН4703031708, 188660, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугры поселок, Полевая улица, 3;

10. МОБУ « СОШ ФИО2 № 2» ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 188660, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугры поселок, Ньютона аллея, здание 6;

11 .МОБУ «СОШ «ФИО2 № 3» ОГРН <***> ИНН4703168639, Адрес: 188660, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугры поселок, Воронцовский бульвар, здание 5, корпус 7;

12.МОБУ «СОШ ФИО4 №1» ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 188678, Ленинградская область, Всеволожский район, Мурино город, ФИО3 бульвар, дом 9, корпус 3;

13.МОБУ «СОШ ФИО4 №2» ОГРН <***> ИНН <***>, Адрес: 188678, Ленинградская область, Всеволожский район, Мурино город, ФИО3 бульвар, дом 20, корпус 1;

14.МОБУ «Муринская СОШ №3» ОГРН <***> ИНН <***>, Адрес: 188662, Ленинградская область, Всеволожский район, Мурино город, Новая улица, дом 9;

15.МОБУ «СОШ «ФИО4 № 4» ОГРН <***> ИНН <***>, Адрес:

188678, Ленинградская область, Всеволожский район, Мурино город, Графская улица, дом 13

16. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>),

о признании протоколов № 0145300005222000592 от 28.02.2023, № 0145300005222000592 от 02.03.2023, № 0145300005222000592 от 03.03.2023 недействительными,

при участии:

от заявителя: ФИО5, по доверенности от 20.02.2023,

от заинтересованного лица: ФИО6, по доверенности от 22.05.2023,

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Кречет» (далее – Общество, ООО «ОП «Кречет») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с иском к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) о признании недействительными протокола рассмотрения и оценки первых частей заявки на участие в электронном конкурсе № 0145300005222000592 от 28.02.2023 в части присвоения по критерию, установленному п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) ООО «Охранное предприятие «Кречет» «0» баллов, протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе № 0145300005222000592 от 02.03.2023, протокола проведения итогов электронного конкурса № 0145300005222000592 от 03.03.2023.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель Администрации возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг размещено 28.12.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, номер извещения 0145300005222000592. Начальная (максимальная) цена контракта – 89 191 320 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

28.02.2023 конкурсная комиссия Уполномоченного органа провела процедурурассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе. Результаты рассмотрения заявок оформлены протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0145300005222000592, в соответствии с которым заявке Обществу (заявка № 36164) было начислено 0 баллов.

02.03.2023 конкурсная комиссия Уполномоченного органа провела процедуру рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе. Результаты рассмотрения заявок оформлены протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0145300005222000592 (далее - Протокол), в соответствии с которым заявке ООО «ОП «Кречет» (заявка № 36164) было отказано в допуске к участию в конкурсе по следующей причине:,

«Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ (единые требования к участникам закупок), требованиям, согласно ч. 1.1 (отсутствие в реестре РНП), 2 и 2.1 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям, предквалификация) статьи 31 Закона №44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч.12 ст. 48 Закона №44-ФЗ.

Обоснование отклонения: в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям представлены контракты, цена оказанных услуг по каждому из которых составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что не соответствует требованиям ПП РФ от 29.12.2021 №2571.»

03.03.2023 конкурсная комиссия Уполномоченного органа провела процедуру подведения итогов конкурса, определив победителем участника с номером заявки 33991 (ООО «Охранное предприятие «Кардинал»).

ООО «ОП «Кречет», не согласившись с решениями (протоколами) конкурсной комиссии Уполномоченного органа (Администрации) ввиду неправомерного начисления его заявке «0» баллов по итогам рассмотрения первых частей заявок и отклонении его заявки по итогам рассмотрения вторых частей, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с Приложением № 4 к извещению, для оценки заявок по показателю оценки «Качественные характеристики объекта закупки» применяется детализирующий показатель «Выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ», предусматривающий оценку характеристики «организационные и конкурентные преимущества», со следующим перечнем свойств: организационно-технические мероприятия, квалификация привлекаемых трудовых ресурсов, контроль качества выполнения работ, правила обеспечения безопасности при выполнении работ, организация работы по обеспечению охраны труда, используемое оборудование, инвентарь, средства.

Согласно сноске «б» в Приложении № 4 к извещению под свойством «используемое оборудование, инвентарь, средства» понимается наличие предложения в отношении оборудования, инвентаря и иных средств, используемых при выполнении (оказании) подвида работ (услуг).

В соответствии с Приложением № 4 к извещению под отсутствием характеристики, образующей детализирующий показатель оценки, понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ по всем видам выполнения работ (оказания услуг).

Также в Приложении № 4 к извещению установлено, что в случае, если участником конкурса в предложении о качественных характеристиках объекта закупки не делается предложение в отношении установленного в извещении перечня свойств по видам, подвидам (при наличии) выполнения работ (оказания услуг), то соответствующее предложение признается не представленным участником закупки.

В данном случае в предложении Общества в отношении каждого подвида выполнения работ (оказания услуг), установленных в п. 3.2.20 Приложения 1 к извещению («внутриобъектовый и пропускной режима на объекте», «обеспечение контроля за вносом и выносом имущества»; «оповещение Заказчика обо всех выявленных недостатках и нарушениях на охраняемом объекте»; «поддержание общественного порядка»; «пресечение правонарушений (при необходимости задержание правонарушителей)»; «взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел и Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области»; «проведение обходов объекта»; «разработка и согласование с Заказчиком инструкции сотрудников охраны при исполнении служебных обязанностей на охраняемом объекте и график дежурств сотрудников охраны»; «обеспечение координации работы поста охраны на объекте с представителем Заказчика») указано следующее:

«используемое оборудование, инвентарь, средства (Оборудование, инвентарь и иные средства, используемые при выполнении (оказании) подвида работ (услуг)):

Используемые при оказании услуг по контракту оборудование, инвентарь, средства регулярно проверяются Исполнителем, поддерживаются в рабочем состоянии, своевременно заменяются (при необходимости). В штате исполнителя имеются сотрудники, ответственные за организацию работы по данному вопросу.

Перечень доступных к использованию оборудования, инвентаря средств:

- средства радиосвязи и (или) мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны между всеми сотрудниками охраны дежурной смены и ответственным работником от администрации объекта охраны по вопросам обеспечения безопасности;

- средства связи, обеспечивающие бесперебойную связь с дежурной службой Исполнителя для вызова мобильной вооруженной группы Исполнителя;

- исправный электрический фонарь на каждом посту охраны (характеристики в соответствии с требованиями Контракта);

- переносной (досмотровый) металлодетектор (характеристики в соответствии с требованиями Контракта);

- другие оборудование, инвентарь, средства, предусмотренные Контрактом.».

Администрация правомерно сочла, что указанные средства не могут быть признаны предложением в отношении свойства «используемое оборудование, инвентарь, средства», так как не содержат конкретного перечня оборудования, инвентаря, средств применительно к каждому из установленных извещением подвида выполнения работ (оказания услуг).

Наличие союзов «и (или)» в фразе «средства радиосвязи и (или) мобильной связи», наличие фразы «другие оборудование, инвентарь, средства, предусмотренные Контрактом» указывает на возможность инвариантности используемых оборудования, инвентаря, средств, что подтверждает отсутствие указания на конкретный перечень оборудования, инвентаря, средств, применяемый при выполнении работ (оказании услуг) по каждому из установленных в извещении подвиду выполнения работ (оказания услуг).

Кроме того, такие подвиды выполнения работ (оказания услуг), как «взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел и Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области»; «разработка и согласование с Заказчиком инструкции сотрудников охраны при исполнении служебных обязанностей на охраняемом объекте и график дежурств сотрудников охраны» не предусматривают возможность использования средств радиосвязи и (или) мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны между всеми сотрудниками охраны дежурной смены и ответственным работником от администрации объекта охраны по вопросам обеспечения безопасности, средств связи, обеспечивающие бесперебойную связь с дежурной службой Исполнителя для вызова мобильной вооруженной группы Исполнителя, исправного электрического фонаря на каждом посту охраны; переносного (досмотрового) металлодетектора.

С учетом изложенного, комиссия Уполномоченного органа пришла к правомерному выводу, что Обществом не представлен перечень оборудования, инвентаря и иных средств, используемых при выполнении (оказании) подвида работ (услуг).

В соответствии с приложением № 4 к извещению описание подвида выполнения работ (оказания услуг), соответствующего виду выполнения работ (оказания услуг), признается представленным не в полном объеме в случае, если такое описание подвида выполнения работ (оказания услуг) не содержит описания выполняемых работ (оказываемых услуг) в отношении всех свойств, установленных в извещении.

Предложение в отношении порядка выполнения (оказания) вида выполнения работ (оказания услуг) признается не представленным в случае, если описание вида выполнения работ (оказания услуг) не содержит предложения в отношении подвидов выполнения работ (оказания услуг), соответствующих виду выполнения работ (оказания услуг), и/или описание хотя бы одного подвида выполнения работ (оказания услуг) представлено не в полном объеме.

Таким образом, применение комиссией Уполномоченного органа порядка оценки, установленного в приложении № 4 к извещению, при оценке заявки Общества, конкурсная комиссия правомерно признала предложение в отношении всех подвидов оказания услуг представленным не в полном объеме в связи с отсутствием конкретного предложения в отношении свойства «используемое оборудование, инвентарь, средства», не начислила баллов по показателю оценки «Качественные характеристики объекта закупки» Обществу в соответствии с установленным порядком оценки заявок.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и другихматериальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) определены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе при проведении конкурса.

Пунктом 34 приложения к Постановлению № 2571 определены следующие дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки при проведении закупки на «Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)»: «наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

В целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям необходимо предоставление следующей информации и документов: исполненный договор; акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Пунктом 3 Постановления № 2571, в том числе установлено, что пункт 34 приложения к Постановлению № 2571 может не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта - 89 191 320,00 рублей. Объектом закупки является: «Организация охранных услуг».

В п. 3.1 Извещения установлено следующее: «Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПИ РФ от 29.12.2021 № 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг».

Общество подало заявку на участие в конкурсе, и для подтверждения опыта представило, в том числе 23 контракта, заключенные по результатам проведения совместного аукциона на оказание услуг по физической охране (извещение 0172200003620000071).

Комиссия уполномоченного органа отклонила заявку Общества в связи с непредставлением исполненных договоров в части дополнительных соглашений, а также устанавливающих подтвержденную актами приемки оказанных услуг сумму контрактов.

Обоснование отклонения: в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям представлены контракты, цена оказанных услуг по каждому из которых составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставпщка (подрядчика, исполнителя), что не соответствует требованиям ПП РФ от 29.12.2021 №2571».

Администрация установила и из материалов дела следует, что Обществом не представлена часть дополнительных соглашений, а также акты приемки оказанных услуг по суммам не соответствуют суммам в контрактах, например, среди прочего:

- по контракту от 28.10.2020 №ФО/2021/22 на сумму 488 277,00 руб. участник закупки представил акты оказания услуг на сумму 514 447,50 руб., сумма представленных актов не подтверждает цену контракта и изменений;

- по контракту от 28.10.2020 №ФО/2021/41 на сумму 492 579,00 руб. участник закупки представил не все акты оказания услуг (отсутствует акт за февраль 2021г.), сумма представленных актов не подтверждает цену контракта и составляет 399 727,50 руб.;

- по контракту от 28.10.2020 №ФО/2021/44 на сумму 855 199,00 руб. участник закупки представил акты оказания услуг на сумму 908 139,10 руб., сумма представленных актов не подтверждает цену контракта и изменений;

- по контракту от 28.10.2020 №ФО/2021/50 на сумму 624 865,50 руб. участник закупки представил акты оказания услуг на сумму 662 508,00 руб., сумма представленных актов не подтверждает цену контракта и изменений;

- по контракту от 28.10.2020 №ФО/2021/105 на сумму 976 195,50 руб. участник закупки представил не все акты оказания услуг (отсутствует акт за август 2021г.), сумма по представленным актам - 899 930,00 руб., что не подтверждает цену контракта;

- по контракту от 30.10.2020 №ФО/2021/109 на сумму 1 711 479,00 руб. участник закупки представил два дуюлирующих друг друга акта оказания услуг от 30.12.21 №4403 на сумму 165 627,00 руб. и на сумму 173 155,50 руб., сумма по представленным актам с учетом первой версии акта - 1 696 422,00 руб., с учетом второй версии акта - 1 703 950,50 руб., с учетом обеих версий актов - 1 869 577,50, что не подтверждает цену контракта и изменений;

- по контракту от 28.10.2020 №ФО/2021/154 на сумму 539 542,50 руб. участник закупки представил акты оказания услуг на сумму 537 033,00 руб., что не подтверждает цену контракта и изменений.

Таким образом, Общество не представило в полном объеме документы, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией Уполномоченного органа заявка Общества правомерно признана несоответствующей требованиям извещения в соответствии с Законом о контрактной системе.

Как пояснил представитель Администрации, конкурсная комиссия Уполномоченного органа при проверке заявки руководствуется пунктом 3 Приложения к Постановлению Правительства №2571, которое включает в себя полный перечень предоставляемых участниками документов, а также положениями Извещения.

Буквальное толкование Постановления Правительства №2571, применительно к настоящему делу, говорит о необходимости предоставить, в том числе: копию исполненного контракта; копию акта (актов) выполненных работ (услуг).

Таким образом, предоставляя акты на суммы, не соответствующие суммам в контрактах, а также контракт без всех приложений и (или) дополнительных соглашений, Общество не выполнило требования Постановления Правительства №2571 и Извещения.

Комиссией Уполномоченного органа заявка Общества была признана несоответствующей требованиям Извещения и отклонена правомерно.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.