Решение от 18 октября 2025 г. по делу № А45-12879/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12879/2025
г. Новосибирск
19 октября 2025 года
резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2025 года

решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи           Фроловой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гатаулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва,

к обществу с ограниченной ответственностью «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «ОРИС ПРОМ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), <...>) Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 5 784 345,53 руб. суммы экологического сбора за 2021 год, 2022 год,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность от 20.05.2025, паспорт, диплом;

до начала судебного заседания, через систему «Мой арбитр» от представителя истца ФИО2, поступило ходатайство об участии в судебном заседании через систему онлайн-трансляцию. Ходатайство судом было удовлетворено, но по техническим причинам представителю подключиться не удалось; ФИО3, доверенность от 06.03.2025, паспорт, диплом (в формат веб-конференции после перерыва).

ответчика: ФИО4, доверенность от 06.05.2025, паспорт, диплом;

третьего лица: 1) ФИО5 доверенность от 04.08.2025, паспорт, диплом (в формате веб-конференции), 2) ФИО6 доверенность от 09.01.2025 паспорт, диплом (в формате веб-конференции),

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Росприроднадзор) обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании общества с ограниченной ответственностью «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» (далее – ответчик, ООО «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП») 5 784 345,53 руб. экологического сбора за 2021, 2022 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ОРИС ПРОМ» (далее – третье лицо 1, ООО «Орис пром»), Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – третье лицо 2, Управление Росприроднадзора).

Ответчик представленным отзывом на иск требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ООО «Орис пром» возражало относительно удовлетворения исковых требований, считая требования истца необоснованными, просило в иске отказать.

Третье лицо Управление Росприроднадзора в отзыве поддержало позицию истца, просило исковые требования удовлетворить.

В ходе судебного заседания представителем истца заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, до вступления в силу судебного акта по делу № А40-18341/2025.

Судом в удовлетворении заявленного ходатайства отказано в связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку  приостановление производства по настоящему приведет к затягиванию судебного процесса, указанное отражено в определении (протокольном) от 07.10.2025.

Кроме того, представителем истца устно заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы по  делу № А40-90472/2025. Вместе с тем, согласно открытым и общедоступным сведениям, отраженным в «Картотеке арбитражных дел» по указанному делу кассационная жалоба не подана, к производству не принята и не рассматривается судом, в связи с чем судом ходатайство судом по существу не рассматривается.

В судебном заседании 07.10.2025 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв с целью соблюдения принципа состязательности сторон, о чем сделано публичное извещение на сайте арбитражного суда.

После перерыва в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои письменные позиции.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела

Между ООО «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» и ООО «Орис Пром» заключены договоры о выполнении нормативов утилизации от 01.10.2021 № СЭГ-114/21-АХ4 и от 01.10.2022 № СЭГ-72/22-АХ4, согласно которымООО «Орис Пром» обязуется оказать ООО «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» услуги по обеспечению выполнения нормативов утилизации отходов за 2021 и 2022 годы.

По завершению исполнения указанных договоров ООО «Орис Пром» представило ООО «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» акты утилизации отходов от использования товаров от 30.12.2021 № 1 и от 30.12.2022 № 1, которые представлены последним в качестве подтверждения выполнения нормативов утилизации за отчетные 2021, 2022 годов.

Истец, обосновывая заявленные требования, указывает, что в связи с наличием сведений о выявлении идентификаторов риска нарушения обязательных требований (обращение от 16.10.2023 № б/н) на основании решения Заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям ФИО7 от 22.11.2023 № 04-11-1-РЕ/1721, решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (исх. от 23.11.2023 № 7/5-69-2023), приказа от 08.12.2023 № 04-11-1-РЕ/1894 «О внесении изменений в решение о проведении выездной внеплановой проверки от 22.11.2023 № 04-11-1РЕ/2007 руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям ФИО8.» Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям проведена внеплановая выездная проверка ООО «Орис Пром».

По результатам указанной проверки комиссией установлено, что в актах утилизации, выдаваемых ООО «Орис Пром» для ООО «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» количество утилизированных отходов, значительно превосходит мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также сведения указанные в акте утилизации существенно превосходят количество отходов, фактически поступившее на утилизацию в ООО «Орис Пром» на утилизацию (акт внеплановой выездной проверки от 16.01.2024 № -4-11-1-РЕ/1721), что свидетельствует о неисполнении ООО «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» обязанности по обеспечению утилизацию отходов от использования товаров.

Как указывает истец, в связи с представлением ООО «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» недостоверной информации в актах утилизации, выполнение нормативов утилизации отходов по группе № 36 «Приборы бытовые электрические», группе 17 «Шины, покрышки и камеры резиновые», группе 42 – «Приборы бытовые электрические», группе 18 – «Шины, покрышки и камеры резиновые» за отчетные 2021 и 2022 годы, не обеспечено в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, сумма экологического сбора, подлежащего уплате ООО «САКУРА ЭЛЕКТРОНИКС ГРУПП» за отчетные 2021 и 2022 годы составляет: за отчетный 2021 год 3 191 790,85 руб., за отчетный 2022 год 2 592 554,72 руб., всего 5 784 345,53 руб.

19.12.2024 в адрес ответчика Росприроднадзором было направлено требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета экологического сбора (Требование № НА-03-02-34/19306 от 19.12.2024).

В связи с тем, что общество в добровольном порядке не оплатило сумму экологического сбора за недостигнутый норматив утилизации в заявленном размере, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы искового заявления, отзывов и пояснений лиц, участвующих в деле, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего правового регулирования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, действующая на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (пункт 5.5(9-5), Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 160.1), является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, включая экологический сбор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального законаот 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) производители товаров (юридические лицаи индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) и импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.

Нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021- 2023 годы установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р (далее – Распоряжение № 3722-р).

Пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ закреплено, что перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, действовавший в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2023 г., установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (пункт 3 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, законодательно закреплено несколько способов исполнения обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров.

Пунктом 7 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетностио выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплатев соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Выполнение нормативов утилизации, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, подтверждается:

- договорами, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращениюс твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров.

Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (пункт 1 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке,из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Экологический сбор уплачивается импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, до дня выпуска товаров в обращение для внутреннего потребления, за исключением случаев, если импортером товаров представлено в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров уведомление о намерении самостоятельной утилизации с приложением документов, предусмотренных пунктом 10 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ. В случае, если импортером товаров не была обеспечена самостоятельная утилизация, он уплачивает экологический сбор в срок, установленный пунктом 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ контрольза правильностью исчисления экологического сбора, полнотойи своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядокего исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее - Порядок № 1073).

Согласно пункту 2 Порядка № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администратор экологического сбора) (пункт 3 Порядка № 1073).

При этом, пункт 4 Порядка № 1073 предусматривает, что уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средствв валюте Российской Федерации:

а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика;

б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияв Федеральном казначействе.

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребленияна территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах (пункт 6 Порядка № 1073).

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

В сроки, установленные пунктом 2 Порядка № 1073 для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованныхдля внутреннего потребления на территории Российской Федерацииза предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются копии платежных документовоб уплате экологического сбора и документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика (пункт 10 Порядка № 1073).

В целях исполнения требований законодательства между ООО «Сакура Электроникс Групп» (заказчик) и ООО «Орис Пром» (исполнитель) были заключены договоры о выполнении нормативов утилизации № СЭГ-114/21-АХЧ от 01.10.2021, СЭГ-72/22-АХЧ от 01.10.2022 (далее — договоры), согласно пункту 1.1 которых заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по обеспечению выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров и упаковки товаров, импортируемых на территорию Российской Федерации, а также, произведенных и выпущенных заказчиком в обращение на территории Российской Федерации, в рамках исполнения расширенной ответственности производителей и импортёров, согласно Закона № 89-ФЗ, в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за цену, установленную протоколом согласования цены, в объеме указанном в настоящем Договоре.

В силу пункта 1.2 договоров исполнитель организует самостоятельный сбор и утилизацию отходов от использованных товаров для выполнения нормативов утилизации заказчика за 2021 год, 2022 год.

Услуги, являющиеся предметом договора, должны удовлетворять требованиям Закона № 89-ФЗ, и другим требованиям, предъявляемыми Правительством РФ и Росприроднадзором России (пункт 1.3 договора).

Пунктом 2.1 договора предусмотрены обязанности исполнителя:

2.1.1 Выполнить услуги качественно и в сроки, предусмотренные Приложением № 2 настоящему Договору.

2.1.2 Предоставить Заказчику в срок до 15.02.2022, 15.02.2023:

-оригинал акта утилизации отходов, утилизированных за отчетный период с целью подтверждения выполнения Заказчиком нормативов утилизации;

-заверенную копию таблиц учёта в области обращения с отходами за 2021 год, 2022 год;

-заверенную копию отчёта по форме 2-ТП (отходы) за 2021 год, 2022 год, принятого территориальным органом Росприроднадзора (электронное уведомление о поступлении отчёта в органы Росприроднадзора).

2.1.3. Оказать услуги в соответствии с требованиями, установленными настоящим Договором и в строгом соответствии с федеральным и региональным законодательством Российской Федерации.

2.1.4. Привлекать к оказанию услуг только компетентный и квалифицированный в соответствующей области персонал для выполнения принятых на себя по Договору обязательств.

2.1.5. Исполнитель вправе без дополнительного согласования с Заказчиком привлекать к оказанию услуг по настоящему Договору третьих лиц, оставаясь ответственным перед Заказчиком. В случае поручения оказания услуг третьим лицам, Исполнитель несёт единоличную ответственность по Договору перед Заказчиком в отношении выполнения услуг любым из привлеченных им третьих лиц.

В целях подтверждения оказанных услуг по договору № СЭГ-114/21-АХЧ от 01.10.2021 (2021 год) исполнителем представлены следующие документы:

- Акт утилизации отходов от использования товаров № 1 от 30.12.2021, между ООО «Орис Пром» и Ответчиком;

- отчетность от 28.03.2022 о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 год;

- данные учета в области обращения с отходами за 01.01.2021 - 31.12.2021, составленные ООО «Орис Пром»;

- Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 год, составленные ООО «Орис Пром»

В целях подтверждения оказанных услуг по договору СЭГ-72/22-АХЧ от 01.10.2022 (2022 год) исполнителем представлены следующие документы:

 Акт утилизации отходов от использования товаров № 1 от 30.12.2021, между ООО «Орис Пром» и Ответчиком;

- отчетность от 24.03.2023 о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год;

- данные учета в области обращения с отходами за 01.01.2022 - 31.12.2022, составленные ООО «Орис Пром».

28.03.2022, 24.03.2023 ответчиком посредством личного кабинета на сайте истца в соответствии с установленными правилами (действующим на дату подачи) представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021, 2022 год.

05.07.2022 и 16.06.2023 истец в порядке и сроки, установленные п. 18 ст. 24.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсутствие нарушений подтвердил, равно как и подтвердил достоверность представленных сведений, как в отчетности, так и в актах утилизации, актов контроля не составлял и в адрес ответчика не направлял, с требованиями о предоставлении дополнительных документов, пояснений ни к ответчику, ни к ООО «Орис Пром» не обращался.

По результатам проверки нормативов утилизации и достоверности представленных сведений принял Отчетность без замечаний. Данные из личного кабинета ООО «Сакура Электроникс Групп», свидетельствуют о принятии отчетности ответчика Центральным аппаратом Росприроднадзора без замечаний и корректировок.

Таким образом, истцом подтверждена достоверность сведений, содержащихся в отчетности ответчика, а также в представленных документах. Более того, достоверность данных подтверждается также обобщенными данными учета ООО «Орис Пром» в области обращения с отходами за 4 квартал 2021 год и за 2022 год, принятыми и подтвержденными истцом.

Таким образом, нормативы утилизации для ответчика исполнены надлежащим образом, поэтому ответчик освобожден от уплаты экологического сбора.

28.03.2022 ответчиком посредством ЛК на сайте истца в соответствии установленными правилами (действующим на дату подачи) был представлен Расчет суммы экологического сбора за 2021, согласно которому нормативы утилизации были выполнены в полном объеме, за исключением нормативов по Группе 19 (на момент подачи Декларации: Группа 20) - «Изделия из резины прочие».

В связи с чем, Ответчиком в установленные сроки была произведена уплата экологического сбора в размере 8,97 руб.

24.03.2023 ответчиком посредством ЛК на сайте истца в соответствии с установленными правилами (действующим на дату подачи) был представлен Расчет суммы экологического сбора за 2022 год, согласно которому нормативы утилизации были выполнены в полном объеме, за исключением нормативов по Группе № 46 - «Упаковка из гофрированного картона»

В связи с чем, Ответчиком в установленные сроки была произведена уплата экологического сбора в размере 76 940,19 руб..

11.07.2022, 11.07.2023 истец в порядке и сроки, установленные п. 9 ст. 24.5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсутствие нарушений подтвердил, равно как и подтвердил достоверность представленных в расчете сведений, актов контроля не составлял и в адрес ответчика не направлял, с требованиями о предоставлении дополнительных документов, пояснений ни к ответчику, ни к ООО «Орис Пром» не обращался.

По результатам проверки Расчета и достоверности представленных сведений принял расчет без замечаний. Данное обстоятельство, подтверждается отметкой истца о принятии в ЛК.

Возможность и право заключения таких договоров в рамках законодательного механизма РОП предусмотрена п. 4 ст. 24.2. Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, которая действовала до 01.01.2024), в том числе через ассоциацию, что предусмотрено п. 5 ст. 24.2. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, которая действовала до 01.01.2024).

В соответствии с условиями обозначенного договора исполнитель в течение отчетного 2021 года и отчетного 2022 года собственными силами обеспечил сбор отходов от использования товаров для заказчика (ответчика) и их утилизацию, о чем выдал акты утилизации отходов от использования товаров по форме, утвержденной приложением к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Перечень товаров подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств на дату исполнения договорных обязательств содержался в Приложении № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р. Обозначенное Приложение содержит перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, которые объединены в 50 групп и 27 категорий обработки по его аналогичному способу.

Суд отмечает, что нормативы утилизации исполняются по группам товаров, как указано в законе, а не по кодам федерального классификатора отходов (ФККО), которых в законе и в распоряжении Правительства Российской Федерации нет.

Право исполнителя на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов, в том числе, выдавать акты утилизации отходов от использования товаров, подтверждается лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, выданной Министерством жилищно-коммунального  хозяйства Московской области (№ 050 119 от 09.09.2020) № Л020-00113-50/00156638 от 28.12.2022.

При этом первичная лицензия на утилизацию отходов получена ООО «Орис Пром» в 2008 году.

По договору с ответчиком (заказчиком) ООО Орис Пром» (третьим лицом, исполнителем) в полном объеме и надлежащим образом в соответствии с п. 4.1. ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, которая действовала до 01.01.2024) исполнены обязательства.

ООО «Орис Пром» собственными силами собрало и утилизировало отходы от использования товаров, предусмотренные договором, которые отнесены к Группе 36 «Приборы бытовые электрические» и к Группе 37 «Приборы бытовые неэлектрические» за счет сбора и утилизации входящих в указанные группы товаров, утративших потребительские свойства, наряду с другими группами товаров аналогичного назначения и аналогичной категории обработки (для остальных контрагентов).

В 2021 году такими отходами являлись холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, машины посудомоечные бытовые, водонагреватели бытовые, машины стиральные бытовые, печи микроволновые, плиты газовые, утратившие потребительские свойства; в 2022 - вентиляторы бытовые напольные, водонагреватели бытовые, машины посудомоечные бытовые, машины стиральные бытовые, морозильные камеры, не содержащие озоноразрушающих веществ, печи бытовые электрические, плиты газовые бытовые, холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства.

Сбор и утилизация произведена по 2 местам осуществления лицензируемого вида деятельности (для отходов из указанных групп):

1.     <...>.

На объекте имеется оборудование и установки для утилизации:

- Metso Lindemann POWER-ZERDIRATOR ZZ 190 x 260 - 2.000 HP., с производственной мощностью не менее 308 000 тонн/год;

- Eldan Е3000Т (линия переработки шин и других отходов резиновой продукции) с дополнительным тонким Гранулятором тип FG1504, производственная мощность - 35 040 тонн/год;

2. <...>.

На объекте имеется оборудование и установки для утилизации:

- Линия по сепарации и грануляции шин Eldan D4000T, с производственной мощностью - 35 040 тонн/год;

- Роторная дробилка ML-SC20III, оборудование по переработке и грануляции вторичного пластика, линия мойки пластика, линия грануляции пленочных отходов со встроенным шредером-термокомпактором HNT-85V, с производственной мощностью 8 736 тонн/год.

В результате утилизации третьим лицом (исполнителем) на двух вышеуказанных объектах получена продукция, отраженная в пунктах 2 актов утилизации, которая реализована производителям товаров.

Таким образом, третьим лицом (исполнителем) по заказу ответчика по договору произведен возврат отходов в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также произведено извлечение полезных компонентов для повторного применения отходов (рекуперация).

Обязательства по сбору и утилизации отходов от использования товаров для ООО «Сакура Электроникс Групп» (заказчика) произведены третьим лицом (исполнителем) именно в соответствии с пунктом 4.1. статьи 24.2. Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Норматив утилизации отходов от использования товаров для ООО «Сакура Электроникс Групп» выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Сам перечень утвержден Приложением № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р, а норматив утилизации - распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р.

Указанное означает, что третье лицо (исполнитель) принял от других контрагентов (не от ответчика, не от заказчика, не от ООО «Сакура Электроникс Групп») отходы от использования товаров, входящие в вышеуказанную Группу 36 и в Группу 37, которые утилизировал на имеющемся оборудовании и установках, возвратив полученную продукцию в производственный цикл (продав другим контрагентам).

Производственная мощность оборудования и установок третьего лица (исполнителя) со значительным запасом превышает объем принятых и заявленных в актах утилизации отходов от использования товаров, в том числе, для всех контрагентов ООО «Орис Пром» по РОП.

Годовая производственная мощность оборудования и установок исполнителя для Группы 36, Группы 37 (в совокупности с другими аналогичными группами) составляет вышеуказанные 308 000 тонн/год, что подтверждается выпиской из реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров по состоянию на 06.05.2025. Номер реестровой записи В041-0011377/0178611.

Соответствующий порядок проверки исполнения нормативов утилизации установлен п. 16 и п. 18 ст. 24.2. Закона № 89-ФЗ (в редакции до 01.01.2024) и Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.

 В частности, пунктами 12, 14, 17, 19, 20, 21, 29 Правил закреплено, что отчетность предоставляется ежегодно к 01.04.; производителем товаров в Росприроднадзор предоставляются копии договоров и актов утилизации; контроль за выполнением нормативов утилизации осуществляется в течение 3 месяцев со дня приема отчетности, учет выполнения установленных нормативов утилизации осуществляется с использованием электронных сервисов системы учета отходов посредством включения в указанную системы информации, содержащейся в отчетности; в целях подтверждения представленных сведений Росприроднадзор вправе запросить необходимую для контроля информацию у юридических лиц, с которыми производителями товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе о наличии соответствующих мощностей оборудования; в случае, если при проведении проверки отчетности в представленных документах (в том числе актах утилизации) выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие представленных сведений, составляется акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации по специальной форме, утвержденной приказом Росприроднадзора; в акте контроля указываются ошибки и факты неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации; за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров несут ответственность в соответствии с законодательством. Таким образом, на основании Правил представления отчетности об исполнении нормативов утилизации в случае выявления в акте утилизации сведений, не 10 соответствующих действительности, в отношении производителя товаров составляется акт контроля по специально установленной форме, которая утверждена Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 № 251.

Росприроднадзор именно в акте контроля требует в течение 10 рабочих дней представить обоснованные пояснения по отчетности и (или) внести в отчетность изменения с целью установления фактов, указанных в акте о проведении контроля за исполнением установленных нормативов.

Данное требование относится и к возможным случаям выявления факта предоставления недостоверной отчетности в ходе осуществления государственного экологического контроля (надзора), что прямо указано как в Правилах, так и в форме акта контроля, которая утверждена Росприроднадзором.

С принятием Росприроднадзором (контролирующим органом) отчетности об исполнении нормативов утилизации ответчик (заказчик) считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации и освобожден от обязанности уплатить экологический сбор в указанной части за отчетный 2021 г. и за отчетный 2022 г., что следует из п. 5, 7, 8, 9, 9.1., 13, 14, 15 и 17 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции до 01.01.2024). Экологический сбор уплачивается только производителями, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Без установления факта неисполнения норматива утилизации в рамках контрольного мероприятия Росприроднадзор не вправе заявлять исковые требования к ООО «Сакура Электроникс Групп», данные требования не могут быть заявлены без выяснения вины производителя и на акте проверки в отношении другого контролируемого лица - ООО «Орис Пром». Указанное вытекает из Правил представления отчетности об исполнении нормативов утилизации.

Факт неисполнения норматива утилизации может подтверждаться только актом контроля в отношении производителя, импортера, составленным по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 № 251 «Об утверждении формы акта о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации», что сопровождается корректировкой отчетности и доплатой экологического сбора.

Вместе с тем, из решения о назначении выездной внеплановой проверки от 22.11.2023 видно, что обязательные требования приведенной нормы закона вообще не являлись предметом контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Орис Пром», согласованного прокуратурой Московской области. В акте проверки от 16.01.2024 № 04-11-1-РЕ/172 отсутствуют какие-либо выводы о нарушении ООО «Орис Пром» обязательных требований п. 4.1. ст. 24.2. Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которым исполнялся норматив утилизации. Подобных расчетов и выводов по Группе 36, Группе 37 в совокупности с другими группами аналогичных товаров акт проверки ООО «Орис Пром» не содержит.

Более того, утилизация, является производственным процессом возвращения отходов в производственный цикл. Однако в акте проверки от 16.01.2024 Росприроднадзор не содержится сведений об исследовании и оценке объема и номенклатуры произведенной из отходов продукции, которая реализована ООО «Орис Пром» контрагентам (то есть возвращена в производственный цикл).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что все отчетные документы, были представлены в Росприроднадзор.

По мнению истца, по результатам проведения внеплановой выездной проверки ООО «ОРИС ПРОМ» было установлено, что в выданных ООО «ОРИС ПРОМ» актах утилизации для ООО «Сакура Электроникс Групп» указана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов.

Вместе с тем, согласно письму Росприроднадзора от 10.04.2024 № 02-04-25/3583 предписание от 16.01.2024, положенное в основу настоящего иска, отменено.

Учитывая изложенное, акт внеплановой выездной проверки № 04-11-1-РЕ/1721 от 16.01.2024, положенный в основу предъявленного к Ответчику требования о погашении задолженности является письменным доказательством, полученным с нарушением федерального закона, ввиду отмены предписания, выданного по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Орис Пром» и не может являться доказательством по настоящему делу.

Кроме того, исходя из содержания акта внеплановой выездной проверки Истцом якобы выявлено лишь частичное невыполнение ООО «Орис Пром» утилизации отходов от использования товаров, указанных в актах утилизации, перечисленных в акте проверки.

Акт проверки не содержит информации о полном отсутствии факта утилизации ООО «Орис Пром» принимаемых отходов от использования товаров, также, как и не содержит данных о количестве неутилизированных отходов.

Расчет принятых и утилизированных в ООО «ОРИС ПРОМ» отходов по указанной группе в акте проверки не приведен. Превышение объемов отходов от использования товаров над производственной мощностью оборудования и установок, приведенные в Акте проверки, заявлены недостоверно, так как не доказывают, что именно заявленные объемы утилизации по ООО «Сакура Электроникс Групп»  превысили производственную мощность.

Без установления факта неисполнения норматива утилизации в рамках контрольного мероприятия Росприроднадзор не вправе заявлять исковые требования к ООО «Сакура Электроникс Групп», данные требования не могут быть заявлены без выяснения вины производителя и на акте проверки в отношении другого контролируемого лица - ООО «ОРИС ПРОМ». Указанное вытекает из Правил представления отчетности об исполнении нормативов утилизации.

Таким образом, требование Истца об оплате экологического сбора в полном объеме, адресованное ООО «Сакура Электроникс Групп» не подтверждается выводами, содержащимися в акте проверки.

Согласно положениям статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается в случае, если утилизация в принципе не была произведена, в настоящем же деле установлен и документально подтвержден факт утилизации.

Само по себе установление данного обстоятельства в рамках судебного спора, а не при предоставлении обществом отчетности не является достаточным для вменения ответчику обязанности по оплате экологического сбора в отсутствие установленного законом юридико-фактического основания такого вменения.

Непредставление, неполнота либо недостоверность отчетности не являются основанием для вменения правонарушения, экологический сбор взимается при неутилизации отходов (аналогичный ввод подтверждается и правоприменительной практикой, например: Постановление Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 19.04.2023 по делу N А32-11263/2022).

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», акт проверки Росприроднадзора является средством фиксации, не является правовым актом, не содержит властных предписаний в адрес контролируемого лица.

Акт проверки не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и не может выступать предметом самостоятельного оспаривания.

Таким образом, акт проверки от 16.01.2024 не является правовым актом и не устанавливает каких - либо фактов.

Кроме того, суд отмечает, что довод истца о том, что контроль за выполнением нормативов утилизации осуществляется в рамках федерального государственного экологического надзора без установленных сроков, не соответствует действительности. Согласно пункту 17 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010, контроль за выполнением нормативов утилизации осуществляется в течение 3 месяцев со дня приема отчетности.

В данном случае отчетность Ответчика была принята в 2022 и 2023 годах, а проверка ООО «ОрисПром» проведена в 2024 году, что свидетельствует о нарушении установленных сроков контроля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом в материалы дела не представлено доказательств, обосновывающих заявленные требования, а равно доказательств обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках дела, позволяющие суду удовлетворить заявленное требование.

На основании вышеизложенного, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При подаче иска истец освобожден от уплаты государственной пошли, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина не взыскивается.

 Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

А.Ю. Фролова