Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А02-732/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                               http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-732/2018
22 июня 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена  22 июня 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено  22 июня 2018  года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай (место регистрации:  ул. Харитошкина, д. 29, с. Усть-Кокса, Усть-Коксинский район, Республика Алтай) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304040410505022, ИНН <***>, Республика Алтай, <...>)  о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Прокуратуры Республики Алтай – ФИО3,  по доверенности №8-07-12 от 25.12.2018;

от индивидуального предпринимателя ФИО2- не явились, уведомлены,

установил:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай  (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель)  о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении указано, что по результатам проверки было установлено осуществление предпринимателем деятельности по реализации препаратов препараты для  медицинского и ветеринарного применения в отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность.

ИП ФИО2 отзыв не представил.

Предприниматель в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении предварительного судебного заседания и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в его отсутствие.

В настоящем судебном заседании прокурор требование поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора суд считает требование подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  за основным государственным номером (ОГРНИП)  304040410505022.

Основным видом деятельности предпринимателя является  торговля  розничная  преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Предприниматель осуществляет деятельность по розничной торговле по адресу: Республика Алтай, <...>,  в магазине «Глобус».

12.04.2018 в ходе проверочных мероприятий деятельности ИП ФИО2 по указанному адресу, прокурором был выявлен факт  хранения и реализации предпринимателем лекарственных препаратов  для медицинского и ветеринарного применения:

- анальгина в таблетках 10 шт. 500 мг, производитель: ОАО «Татхимфарм препараты», Россия, <...> по цене 10 руб.;

-     ацетилсалициловой кислоты 10 таблеток по 500 мг, производитель: ОАО «Дальхимфарм», <...> по цене 10 руб.;

-     мази назальной 0,25% 10 г. (противовирусное средство). АО «МПЗ» <...> .мет Победы, д. 1 А по цене 50 руб. за 1 шт.,

-      средство дезинфицирующее «Водный раствор хлоргексидина биглюконата) 0,05 % 100 мл, производитель: ОАО «Самарамедпром», <...>. Реализовывалось по цене 20 руб., в наличии 5 шт.

- натрия хлорид 0,9% 10 мл. 10 ампул растворитель для приготовления .лекарственных форм для инъекций. Россия, <...> д.71-2, литер А по 70 руб.;

 - грамицидин С 20 таблеток для рассасывания по 1,5 мг. Производитель ЗАО «Производственная фармацевтическая компания Обновление», Россия, г. Новосибирск. Реализовывалось по 270 руб. за 1 шт., в наличии 1 упаковка.

- стрепсилс 24 таблетки, производитель: Рекитт-Бенкизер Хелкэр Ингернешнл ЛТД, Великобритания. по 360 руб. за шт., в наличии 1 шт.

- ампициллин 250 мл 20 таблеток, РУП «Белмедпрепараты», <...>. Реализовывалось по 35 руб. за шт., в наличии 2 шт.

- уголь активированный блистер 10 таблеток по 250 мл. Производитель: г. Ирбит, Свердловской области ул. Кирова, 172. Реализовывалось по 27 руб. за 1 шт., в наличии 5 шт.

таблетки от кашля 20 таблеток, производитель: ОАО «Тайхимфрармпрепараты», <...>. Реализовывалось по 75 руб. за I шт., в наличии 2 шт.

-     но-шпа (раствор для внутривенного и внутримышечного введения) 20 мг, 5 ампул по 2 мг. Производитель: ФИО4 Завод Фармацевтических и химических продуктов, ЗАО, Венгрия  по цене 180 руб.

-      но-шпа 24 табл. Производитель: ФИО4 Завод Фармацевтических и Химических продуктов, ЗАО, Венгрия. Реализовывалось по цене 286 руб.,

-      фурацилин 10 табл. по 20 мг. Производитель: ОАО «Усолье-Сибирский Химфармзавол». Иркутская область, г. Усолье-Сибирское по цене 175 руб.;

-      йод 10 мл. 5%  раствор для наружного применения спиртовой 5%. Производитель: ЗАО «Московская фармацевтическая фабрика» <...>. Реализовывалось по цене 25 руб.;

-  раствор для наружного применения «Бриллиантовый» 10 мл. по цене 20 руб.;

-Н-селен (витаминно-минеральный препарат) Селенит натрия гокоферола ацетат, 50 мл. раствор для инъекций. Производитель: ООО «Нита-фарм», Россия, <...>, Реализуется по цене 170 руб.;

-    масло камфорное 10%, 100 мл. Производитель: ООО «Агрофарм» г. Воронеж, :г Ломоносова, 114Б по цене 70 рублей за 1 шт.,

- палочки внутриматочные с ихтиолом. Производитель: ООО КПП «Агрофарм», <...>. Реализовывалось по цене 85 рублей за 1 шт.,

- Ветбицин-3 1200 ООО ед. (порошок для приготовления раствора для инъекций), регистрация   ГУ 9347-069-00480201-2007 ОАО «Синтез», <...>. Реализовывалось по цене 25 рублей;

-     перкутан раствор для наружного применения. Производитель: ТОО НГТЦ «БиоВет», <...> п. А. Реализовывалось по цене 245 рублей;

-     альбен (антигельминтик широкого спектра действия) 25 таблеток. Производитель: ООО «НВЦ Агроветзащита С-П», <...>. Реализовывалось по цене 372 рубля;

- йодоиен (акушерско-гинекологический препарат, Повидон-йод) суппозитории для ветеринарного применения 10 гр. Производитель: ООО «Нита-Фарм», <...>. Реализовывалось по цене 90 рублей за 1 шт., в наличии 2 шт.

-        мазь для наружного применения тетрациклиновая 3 % 200 мл. Производитель: Россия, <...>. Реализовывалось по цене 100 рублей за 1 шт., в наличии 3 шт.,

-        креолин бесфенольный каменноугольный раствор для наружного применения. Производитель: ПАО Завод «Ветеринарные препараты», г. Гусь-Хрустальный, ул. Химзаводская, 2  по цене 25,5 рублей за 1 шт.,

-неомектин 1% (ивермектин) 10 мл. для лечения паразитарных болезней. Производитель: ООО НПО «Лли-Сан», Балашихинский район, Полтевское;

- мамифорт (ампициллин, клоксациллин) суспензия для интрацистернального введения. Реализовывалось по цене 50 руб.;

-  присыпка Зоосерп 200 г, Производитель: ООО «БиоФармГарант» Россия, <...> по цене 330 руб.

Данный факт зафиксирован в акте проверки от 12.04.2018.

Согласно объяснениям  продавца ФИО5 сертификатов и иных документов на реализуемые медицинские и ветеринарные препараты не имеется. Лицензия отсутствует.

16.04.2018 прокурором в присутствии представителя предпринимателя по доверенности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу статей 25.11, 28.4 названного Кодекса,  Прокурор в пределах своих полномочий вправе  возбуждать производство по делу об административном правонарушении при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Анализ вышеназванным норм позволяет сделать вывод о том, что постановление Прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении равнозначно протоколу об административном правонарушении. Следовательно,  Прокурор должен выносить данное постановление в том же порядке, в каком составляется протокол.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2018 вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции в отсутствие  ИП ФИО2, уведомлённого надлежащим образом. Его интересы представляла ФИО5 по доверенности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

К фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081).

Правовую основу деятельности субъектов обращения лекарственных средств создает и регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств).

Согласно части 1 статьи 55 Закона об обращении лекарственных средств розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Таким образом, деятельность по розничной торговле лекарственными средствами, отпуску, хранению, перевозке, предназначенных для медицинского и ветеринарного применения, подлежит лицензированию.

Прокурором установлено, что реализуемые предпринимателем препараты являются медицинскими, а также для ветеринарного применения.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель ФИО2 хранил и реализовывал лекарственные препараты  для медицинского и ветеринарного применения в магазине «Глобус» без лицензии.

Указанное обстоятельство  подтверждается актом проверки от 12.04.2018, фототаблицами к акту, свидетельскими показаниями ФИО5 и не отрицаются предпринимателем.

С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях  предпринимателя признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд считает, что вина ИП ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, выразившаяся в его бездействии доказана и подтверждена материалами дела.

По мнению суда, предпринимателем  допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлена должная степень осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований лицензионного законодательства.

Срок давности для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств  исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности, поскольку обстоятельства совершения предпринимателем административного правонарушения не имеют  свойства исключительности.

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах  заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Оценив фактические обстоятельства данного дела, учитывая  в качестве смягчающего вину обстоятельства совершение правонарушения впервые, признания вины, суд считает возможным определить ИП ФИО2 наказание в размере низшего предела ответственности, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа  в размере 4 000 рублей без конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (14.05.1961г.р., место рождения: с. Кучерла, Усть-Коксинского раййона Алтайского края, ОГРНИП 304040410505022, ИНН <***>, Республика Алтай, <...>) к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай),

ИНН <***>, КПП 041101001,

Банк получателя:  НБ Респ. АлтайБанк России,

БИК 048405001,

Счет № 40101810500000010000,

ОКТМО: 84701000,

л/с <***>,

Код дохода: 415 116 90010016000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», УИН 0.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Алтай.



Судья                                                                                  Соколова А.Н.