Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А53-23305/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23305/18
07 сентября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН614309632365 ОГРНИП 309617417500032)

к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское"

об оспаривании действий (бездействия)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 ( доверенность от 27.03.2018);

от заинтересованного лица: представитель – начальник отделения ФИО3 (удостоверение);



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий МУ МВД России "Волгодонское", выразившихся в отказе возвратить изъятую в рамках административного расследования алкогольную продукцию, перечисленную в протоколе изъятия вещей и документов от 24.12.2017.

В судебном заседании представитель предприниматель требования поддержал, указывая, что поскольку судом при вынесении решения не был разрешен вопрос о судьбе изъятой алкогольной продукции, она подлежит возврату предпринимателю.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 24.12.2017 в ходе совместных оперативно-розыскных мероприятий сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями Управления по Ростовской области и Волгодонского отдела была проведена " проверочная закупка" с целью проверки оперативной информации о незаконном оборотом алкогольной продукции.

В ходе проверки ночного клуба "Бессоница" (<...>), владельцем которого является ИП Флатов А.А, установлен факт реализации алкогольной продукции при отсутствии лицензии на право розничной продажи, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность введения данного товара в гражданский оборот, а также качество и безопасность продукции.

Данное помещение используется предпринимателем на основании договора аренды нежилого помещения от 01.04.2017.

Выявленные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.12.2017, а также в акте проверочной закупки от 24.12.2017.

Проверкой установлен факт нахождения на реализации алкогольной продукции. Которая была изъята по протокол изъятия вещей и документов от 24.12.2017, а именно:

- Водка «Ладушка» объемом 0,5 л., в количестве 6 бутылок;

- Водка «Абсолют» объемом 0,5 л., в количестве 5 бутылок;

- Водка «Русский стандарт» объемом 0,5 л., в количестве 6 бутылок;

- Винный напиток «Пиканти» объемом 0,75 л., в количестве 24 бутылки;

- Вино «Крым» объемом 0,75 л., в количестве 3 бутылки;

- Вино «Торино Антике Борделино ДОН» объемом 0,75 л., в количестве 1 бутылка;

- Вино «Совиньен Блан Премиум» объемом 0,75 л., в количестве 1 бутылка;

- «Мартини» вермут объемом 0,75 л., в количестве 5 бутылок;

- Ром «Оакхарт» объемом 0,75 л., в количестве 6 бутылок;

- Джин «Баристер» объемом 0,5 л., в количестве 1 бутылка;

- Виски «Глен шир» объемом 1 л., в количестве 3 бутылки;

- Виски «Джек Даниелс» объемом 0,75 л., в количестве 2 бутылки;

- Виски «Джек Даниелс» ограничительная версия объемом 0,75л., в количестве 2 бутылки;

- Ром «Капитан Морган» объемом 0,7 л., в количестве 3 бутылки;

- Виски «Джемисон» объемом 0,7 л., в количестве 5 бутылок;

- Коньяк «Темрюк» объемом 0,5 л., в количестве 5 бутылок;

- Самбука «Экстра» объемом 0,5 л., в количестве 1 бутылки;

- Ликер «Ягар майстер» объемом 1 л., в количестве 2 бутылки.

По окончании административного расследования и составлении протокола в отношении ИП ФИО1, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-6735/2018 МУ МВД России "Волгодонское" отказано в привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Вместе с тем, в резолютивной части судебного акта судом не был разрешен вопрос о судьбе изъятой алкогольной продукции.

Полагая, что в таком случае, товар подлежит возврату предпринимателю, он обратился в отдел полиции с соответствующим заявлением, на что был получен отказ.

Не согласившись с полученным отказом, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно статье 1 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 названного Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Из пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Форма и правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864.

Унифицированная форма товарно-транспортной накладной (ТТН) N 1-Т утверждена постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 N 78 и состоит из двух разделов - товарного, характеризующего взаимоотношения грузоотправителя и грузополучателя, и транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителя и перевозчика.

Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ, установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии установленных настоящим законом сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, заполнение которых регламентируется, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации N 872 от 31.12.2005, постановлением Правительства Российской Федерации N 864 от 31.12.2005.

В силу статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ продукция, находящаяся в обороте без сопроводительных документов, установленным 10.2 данного Закона, подлежит изъятию из оборота.

Решением арбитражного суда по делу №А53-8735/2018, вступившим в законную силу, состав и событие вмененного предпринимателю вину административного правонарушения доказан.

Отказ в привлечении ФИО1 к административной ответственности обусловлен допущенными процессуальными нарушениями, связанными с несоблюдением порядка извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Из системного толкования приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не основаны на законе и противоречат ему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателя, на приобретение, розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции не относится к закрепленным в Конституции Российской Федерации правам, не является абсолютным и может быть ограничено.

При этом, согласно смыслу пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются ограниченными в обороте объектами.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, суд не находит законных оснований для возврата изъятой у предпринимателя алкогольной продукции и принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В Чернышева