Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А74-9600/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9600/2021
26 апреля 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 06.09.2021 №10/4098-1-13).

В судебном заседании принимали участие представители:

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.01.2022, №3-д; ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.12.2021, №101-д, диплома;

ООО «Кедр» – адвокат Сусикова Н.Г., действующая на основании доверенности от 01.10.2021.


Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее – общество, ООО «Кедр») к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители министерства поддержали заявленное требование, просили привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представитель общества возражал относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявлении, дополнении к отзыву. Позиция общества основана на несогласии с вменённым обществу правонарушением.


Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Кедр» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Елена» (ИНН <***>, ОГРН <***>) указано как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица. Основным видом деятельности общества является: торговля прочая в специализированных магазинах на основании лицензии от 06.06.2019 №19РПА0000893.

На основании заключенного с ФИО4 договора аренды от 20.08.2014 и лицензии общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>.

Заданием №6, утвержденным 05.08.2021 и.о. министра финансов Республики Хакасия ФИО5, должностным лицам министерства поручено проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с целью выявления угрозы причинении вреда жизни и здоровью граждан на территории Республики Хакасия.

Определением от 05.08.2021 №55-2021/ЮЛ/14.16ч.2 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Копия определения направлена в адрес общества 06.08.2021.

05.08.2021 в рамках административного расследования должностными лицами министерства, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО4 о, с применением видеозаписи, произведено изъятие алкогольной продукции, о чём составлен протокол изъятия вещей и документов (т1 л38-42).

В указанном протоколе от 05.08.2021 отражено изъятие алкогольной продукции в общем количестве 181 бутылка без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (далее – алкогольная продукция по протоколу изъятия), а именно:

водка «Русский резерв», АО «Пермалко», 28.10.2020, 0,7 л, - 2 шт.;

водка «Медвежий улов», ООО НАМА», 07.05.2021, 0,5 л - 1 шт.;

водка «Градус лайм», АО «Пермалко», 24.04.2021, 0,5 л. - 1 шт.;

водка «Градус черный», АО «Пермалко», 07.04.2021, 0,5 л. - 1 шт.;

водка «Простая», ОАО «Белвино», 30.03.2021, 0,5 л. - 3 шт.;

водка особая «Ласковая ржаная», АО «Пермалко», 09.02.2021, 0,5 л. - 3 шт.;

настойка горькая «Перцовочка», ООО «Группа Ладога», 16.02.2020, 0,5 л. - 2 шт.;

настойка горькая «Перцовочка», ООО «Группа Ладога», 06.02.2021, 0,5 л. - 3 шт.;

водка «Стужа ICE», ООО «Альфа люкс», 04.11.2020, 1 л., - 3 штуки;

водка «Простая», ОАО «Белвино», 05.04.2021, 1 л. - 3 штуки;

водка «Русский резерв премиум», АО «Пермалко», 25.04.2021, 1 л. - 1 шт.;

водка «Русский резерв мягкая», АО «Пермалко», 24.04.2021, 1 л. - 1 шт.;

водка «Градус», АО «Пермалко», 16.11.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

водка «Градус черный», АО «Пермалко», 16.11.2020, 0,7 л. - 1 шт.

водка «Пчелка люкс», ООО НАМА», 18.05.2021, 0,25 л. - 1 шт.;

водка «Финский стандарт оригинальная», ООО «НАМА», 20.05.2021, 0,25 л. - 2 шт.;

водка «Простая», ОАО «Белвино», 20.04.2021, 0,25 л. - 2 шт.;

водка «Минская мягкая», ОАО «Минск кристалл», 09.03.2021, 0,2 л. - 3 шт.;

водка «Ласковая ржаная особая», АО «Пермалко», 10.05.2021, 07.11.2020, 0,25 л. - 4 шт.;

водка «Ладога хлебная особая», ООО «Группа «Ладога», 13.08.2020, 0,25 л. - 4 шт.;

водка «Медвежий улов северная», ООО «НАМА», 10.05.2021, 0,25 л. - 4 шт.;

водка «Белый барс», ООО «ЯЛВЗ», 01.04.2021, 0,5 л. - 18 шт.;

водка «Русский резерв премиум», АО «Пермалко», 12.04.2021, 0,5 л. - 2 шт.;

водка «Русский резерв премиум», АО «Пермалко», 22.09.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

водка «Финский стандарт оригинальная», ООО «НАМА», 29.04.2021, 0,5 л. - 2 шт.;

водка «Особая градус клюква», АО «Пермалко», 22.01.2021, 0,5 л. - 1 шт.;

водка «Градус», АО «Пермалко», 05.04.2021, 0,5 л. - 1 шт.;

водка «Минская мягкая», ОАО «Минск кристалл», 11.02.2021, 0,45 л. - 2 шт.;

водка «Особая Ладога хлебная», ООО «Группа Ладога», 17.04.2021, 0,5 л., - 2 шт.;

водка «Белорусская люкс», ОАО «Минск кристалл», 26.03.2021, 0,5 л. - 2 шт.;

водка «Хрустальная капля прозрачная», ООО «Первый купажный завод», 26.12.2020, 0,5 л. - 2 шт.;

настойка горькая «Перцовочка», ООО «Группа Ладога», 25.02.2021, 0,25 л. - 5 шт.;


вино столовое полусладкое белое «Лоза багряного склона», ООО «СПК», 10.12.2020, 1 л. - 1 шт.;

вино столовое полусладкое белое «Лоза багряного склона», ООО «СПК», 08.04.2021, 1 л. - 5 шт.;

коньяк Российский трехлетний «Три звездочки», ООО «Завод первомайский», 04.02.2021, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк «Вечерний Севастополь, ОАО «Агрофирма Жемчужина Ставрополья», 15.11.2019, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк пятилетний «Киновский», АО «МВКЗ КиН», 27.07.2020, 0,5 л. - 1 шт.:

коньяк «Пять зведочек», ООО «Сордис», 03.08.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк «Российский трехлетний «МВКЗ», АО «МВКЗ КиН», 14.03.2018, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк Российский «Три звездочки», ООО «НАМА», 30.10.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк Армянский 5 лет, ООО «ТАВИНКО», 21.10.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк Армянский 3 года, ООО «ТАВИНКО», 25.05.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк «ФИО6» трехлетний, ЗАО «Ставропольский Винноконьячный завод», 13.11.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк «ФИО6» пятилетний, ЗАО «Ставропольский Винноконьячный завод», 11.09.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк «Крымский пятилетний», ООО «Завод Первомайский», 10.12.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк Армянский «Терра Армена», ООО «ТАВИНКО», 04.04.2019, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк «Российский пятилетний «Пять звёздочек», ООО «Завод Первомайский», 05.02.2021, 0,5 л. – 1 шт.;

коньяк трехлетний «Киновский», АО «МВКЗ КиН», 02.11.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк Российский пятилетний «Звезды Кизляра», ОАО «Агрофирма Жемчужина Ставрополья», 27.01.2021, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк Российский трехлетний «Звезды Кизляра», ОАО «Агрофирма Жемчужина Ставрополья», 02.02.2021, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк четырехлетний «Барклай де Толли», Испания «Алвиса алкохол груп», 28.05.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк четырехлетний «Фазерсолдбарель», АО «ССБ», 10.08.2020, 0,5 л. - 1 шт.;

коньяк «ФИО6 трэвел» пятилетний, ЗАО «Ставропольский Винноконьячный завод», 21.01.2021, 0,25 л. - 1 шт.;

коньяк «Крымский трехлетний», ООО «Завод Первомайский», 09.12.2020, 0,25 л. - 1 шт.;

коньяк «Армянский пять лет», ООО «ТАВИНКО», 25.05.2020, 0,25 л. - 1 шт.;

Армянский коньяк три года, ООО «ТАВИНКО», 21.03.2021, 0,25 л. - 1 шт.;

Российский коньяк три звездочки, ООО «НАМА», 24.03.2021, 0,25 л. - 1 шт.;

коньяк пятилетний «Киновский», АО «МВКЗ КиН», 09.04.2021, 0,25 л. - 1 шт.;

коньяк «Армянский пять лет», ООО «ТАВИНКО», 21.03.2021, 0,25 л. - 1 шт.;

коньяк «Армянский пять звезд», ООО «ТАВИНКО», 10.01.2020, 0,25 л. - 1 шт.;

коньяк «Крымский трехлетний», ООО «Завод Первомайский», 09.12.2020, 0,25 л. - 1 шт.;

коньяк Российский трехлетний «Звезды Кизляра», ОАО «Агрофирма Жемчужина Ставрополья», 26.11.2020, 0,25 л. - 1 шт.;

вино «Хванчкара, ООО «Дом грузинского вина», 21.02.2019, 0,75 л. - 1 шт.;

вино «Любимое вино женщин», Германия «Эйниг-Зензен», 05.02.2020, 0,75 л. - 1 шт.;

вино «Темпранильо», Испания «Бодегас аррар Дородо», 21.07.2020, 0,75 л. - 1 шт.;

Грузинское домашнее вино, Грузия ООО «Шалвино», 25.03.2019, 0,7 л. - 2 шт.;


вино Российское белое «Сангрия», ООО Гатченский спиртовой завод, 30.05.2020, 1,75 л. - 2 шт.;

вино Российское красное «Сангрия», ООО Гатченский спиртовой завод, 15.03.2020, 1,75 л. - 2 шт.;

вино белое «GAVARI», Грузия ООО «Шалвино», 10.06.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

ликер «История любви сливочный вкус», ООО «Группа ЛАДОГА», 06.06.2018, 0,5 л. - 2 шт.;

вино «Алиготе», ООО «Вина Ливадии», 24.06.2019, 0,7 л. - 2 шт.;

вино красное «GAVARI», Грузия ООО «Шалвино», 09.06.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

вино «Алазанская долина», Грузия ООО «Шалвино», 08.09.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

вино полусладкое белое «Степная роза» курорт Туапсе, ООО «Вина Прикамья 2000», 31.08.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

вино полусладкое белое «Степная роза» курорт Херсонес, ООО «Вина Прикамья 2000», 29.09.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

вино «Айрен», Испания «Бодегас аррар Дородо», 21.07.2020, 0,75 л. - 1 шт.;

вино столовое полусладкое белое «Мускат Крымский», ООО «Вина Ливадии», 21.08.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

вино столовое сухое красное «Каберне», ООО «Вина Ливадии», 25.06.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

вино столовое сухое красное «Саперави» ООО «Вина Ливадии», 30.09.2019, 0,7 л. - 1 шт.;

вино столовое сухое белое «Ркацители», ООО «Вина Ливадии», 27.09.2019, 0,7 л. -1 шт.;

вино столовое сухое красное «Каберне», ООО «Вина Ливадии», 29.05.2020, 0,7 л. - 1 шт.;

вино столовое полусладкое красное «Кадарка Ливадия», ООО «Вина Ливадии», 15.06.2020, 0,75 л. - 2 шт.;

вино «Киндзмараули оригинал», ООО «Киндзмараули Марани», 12.05.2020, 0,75 л. - 1 шт.;

вино игристое «Московское», АО «МКШВ», 07.09.2020, 0,75 л. - 2 шт.;

винный напиток газированный «Виванза вайт», Эстония «АС ВЫХУ ВЕЙН», 07.10.2019, 0,75 л. - 1 шт.;

Российское шампанское полусладкое белое «Корона», ООО «Вилаш-КШВ», 22.01.2020, 0,75 л. - 3 шт.;

Российское шампанское «Дару-Бенд», ООО «Винзавод Надежда», 30.12.2019, 0,75 л. - 1 шт.;

игристое вино «Надежда», ООО «Кубань-вино», 04.09.2020, 0,75 л. - 1 шт.;

Росийское шампанское «Ариант», ООО «ЦПИ - Ариант», 12.12.2019, 0,75 л. - 1 шт.;

напиток слабоалкогольный газированный Сангрия «Бланко», ООО «ЦПИ - Ариант», 18.09.2020, 0,75 л. - 2 шт.;

напиток слабоалкогольный газированный «Российское золото», ООО «ЦПИ - Ариант», 21.12.2020, 0,75 л. - 2 шт.;

напиток винный газированный «Вилла Бланк», ООО «ЦПИ - Ариант», 28.12.2019, 0,75 л. - 1 шт.;

напиток винный газированный «Вилла Бланк», ООО «ЦПИ - Ариант», 23.01.2021, 0,75 л. - 1 шт.;

напиток винный «Российская Ливадия», ООО «Вина Ливадии», 23.11.2019, 0,75 л. - 2 шт.;

портвейн «777», ООО «Винный торговый дом», 13.05.2021, 1,5 л. - 10 шт.;

вино «Винный погреб», «ООО «Винград», 15.03.2020, 1 л. - 8 шт.;

вино «Винный погреб», «ООО «Винград», 28.01.2021, 1 л. - 1 шт.


Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, в ходе осмотра не представлены и не обнаружены.

Постановлением министерства от 05.08.2021 изъятая алкогольная продукция по протоколу изъятия приобщена к делу об административном правонарушении №55-2021/ЮЛ/14.16ч.2 в качестве вещественных доказательств.

09.08.2021 министерство вынесло определение №10/3593-1-13 об истребовании у общества товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота (товарно-транспортные накладные) алкогольной продукции, зафиксированной в протоколе изъятия от 05.08.2021. Определение направлено обществу по почте 11.08.2021.

Извещением от 16.08.2021 №10/3624-1-13 общество приглашено на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, на 10 час. 00 мин. 06.09.2021. Извещение направлено обществу по почте 16.08.2021.

06.09.2021 должностным лицом министерства в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества составлен протокол №55-2021/ЮЛ/14.16ч.2 об административном правонарушении, в котором отражены нарушения, допущенные обществом, а именно: оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определённых статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), без товарно-транспортных накладных.

Выявленное правонарушение квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Протокол направлен обществу посредством почтовой связи 06.09.2021.

Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.


Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что он составлен уполномоченным должностным лицом. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №151 (далее – Положение), Министерство финансов Республики Хакасия осуществляет полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4.3.62 Положения).

Согласно пункту 4.5.8 указанного Положения министерство ведет производство по делам об административных правонарушениях при нарушении законодательства Российской Федерации в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Положения об отделе регионального регулирования алкогольного рынка департамента доходов бюджетов, налоговой политики, государственного долга Министерства финансов Республики Хакасия, утвержденного 02.12.2020, отдел регионального регулирования алкогольного рынка осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции.

Приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 04.05.2021 №95-ОД утвержден Административный регламент осуществления Министерством финансов Республики Хакасия регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (далее – Административный регламент), действующий на момент вынесения протокола об административном правонарушении от 06.09.2021 №55-2021/ЮЛ/14.16ч.2.

Согласно пункту 3.2.1 Административного регламента к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Министерства с хозяйствующими субъектами (далее – мероприятия по контролю без взаимодействия с хозяйствующими субъектами), относятся:

а) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети Интернет и средствах массовой информации;

б) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях хозяйствующего субъекта, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такое лицо в соответствии с законодательством;

в) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Фиксация результата мероприятий по контролю без взаимодействия с хозяйствующими субъектами осуществляется в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2.7 Административного регламента).

Подпунктом «д» пункта 1.5.1 Административного регламента установлено право должностных лиц министерства составлять протоколы об административных правонарушениях.

Постановлением министерства от 02.02.2021 №31, действовавшим на момент составления протокола об административном правонарушении, утверждён Перечень должностных лиц министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия, к которым относятся, помимо прочих: начальник отдела регионального регулирования алкогольного рынка; ведущий советник отдела регионального регулирования алкогольного рынка.

Из задания от 05.08.2021 №6 следует, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона №171-ФЗ проводились начальником отдела регионального регулирования алкогольного рынка и ведущим советником отдела регионального регулирования алкогольного рынка министерства.

В подтверждение проведения мероприятий по контролю указанными должностными лицами министерства представлены приказы от 20.02.2021 №54-лс, от 19.03.2021 №90-лс и должностные регламенты от 20.02.2021, от 10.03.2021.

Полномочия лица, утвердившего задание от 05.08.2021 №6, подтверждены распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 30.07.2021 №178-рк.

Учитывая приведённые правовые нормы и указанные документы, арбитражный суд пришёл к выводу, что должностные лица министерства при проведении проверки, возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении действовали в пределах предоставленных им полномочий.

На основании изложенного доводы общества о составлении документов неуполномоченными лицами являются несостоятельными.

Доводы общества о проведении совместной внеплановой выездной проверки министерства и МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, которая не была согласована с органом прокуратуры, подлежат отклонению.

Материалами дела подтверждается, что министерством в период с 05.08.2021 по 06.08.2021 проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона №171-ФЗ в соответствии с положениями подпунктов 6 и 7 пункта 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ на основании задания от 05.08.2021 №6, утвержденного и.о. министра финансов Республики Хакасия, с целью выявления угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, следующими способами: посещение торговых объектов, объектов общественного питания, визуальный безконтактный осмотр алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся на витринах, прилавках, стеллажах, наблюдение за непосредственным отпуском потребителям алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализ информации, полученной посредством использования федеральных информационных систем.

Доказательства, свидетельствующие о проведении министерством внеплановой выездной проверки, в материалы дела не представлены.

При производстве по делу об административном правонарушении требования статей 25.1, 27.10, 28.1, 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ административным органом выполнены. Процедура изъятия вещей, явившихся предметом административного правонарушения, проверена судом и признана соблюдённой.

Доводы общества о нарушении министерством порядка его извещения в производстве по делу об административном правонарушении не основаны на действующем законодательстве.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (пункт 3 статьи 54 ГК РФ).

Таким образом, КоАП РФ не возлагает на административный орган обязанности извещать, помимо самого юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, еще и непосредственно его законного представителя (в данном случае ООО «Елена» – лицо, имеющее право действовать от имени общества без доверенности).


По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действиями лица и выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Оборот – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено данной статьей: товарно-транспортная накладная.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, оборот такой продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Унифицированная форма товарно-транспортной накладной (ТТН) №1-Т утверждена постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 №78. ТТН состоит из двух разделов – товарного, характеризующего взаимоотношения грузоотправителя и грузополучателя, и транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителя и перевозчика.

Из приведенных положений в их совокупности следует, что ТТН необходимо составлять при любом перемещении алкогольной продукции. ТТН выписывает лицо, отгружающее алкогольную и спиртосодержащую продукцию, в том числе, с одного своего склада на другой склад. Без ТТН невозможно оформить ни одно законное перемещение алкогольной и спиртосодержащей продукции от продавца к покупателю.

Таким образом, во всех случаях Закон №171-ФЗ обязывает участников рынка алкогольной продукции при любом виде оборота оформлять товарно-транспортную накладную.

Как следует из материалов дела, установлено министерством и не оспаривается обществом, на момент проведения административным органом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (05.08.2021) по адресу: <...>, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции, отсутствовали.

В ходе судебного разбирательства обществом в подтверждение легальности принадлежащей ему алкогольной и спиртосодержащей продукции представлены товарно-транспортные накладные.

По результатам проведенной между сторонами сверки представленных в ходе судебного заседания документов (итоговые результаты представлены сторонами в материалы дела 18.03.2022) министерством подтверждена легальность всей изъятой у общества 05.08.2021 алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Кедр».

Поскольку общество подтвердило легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении указанной алкогольной продукции.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.12.2020 №Ф02-6427/2020 по делу №А69-762/2020, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.11.2016 №Ф04-4984/2016 по делу №А75-3119/2016.

Ссылка министерства на определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2021 №302-ЭС20-21521 не принимается арбитражным судом, поскольку в указанном судебном акте рассматривалась ситуация, когда легальность одного вида спиртосодержащей продукции в установленном порядке посредством представления товаросопроводительных документов лицом, привлекаемым к административной ответственности, не была подтверждена.

Поскольку административным органом не доказано осуществление обществом оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом положений Закона №171-ФЗ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, части 2 статьи 206 АПК РФ оснований для удовлетворения требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не имеется.

В связи с тем, что обществом подтверждена легальность изъятой алкогольной продукции, арбитражный суд возвращает ее ООО «Кедр».

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства финансов Республики Хакасия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кедр» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 05.08.2021.


Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



СудьяЛ.В. Бова