Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А61-4659/2022

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4659/2022
город Владикавказ
08 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Котаевой С.И.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Велес»

к ответчикам:

– ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования»

- Обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант»

– Правительство РСО-Алания в лице Администрации главы и Правительства РСО-Алания

третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания

о признании недействительным распоряжения Правительства РСО-Алания от 30.08.2022 № 534-р «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд РСО-Алания у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

о признании государственного контракта № 10 на выполнение работ от 08.09.2022 недействительной сделкой, нарушающей требования Закона о контрактной системе, Указа Президента РФ от 14.09.2020 № 558 Постановления Правительства РСО-Алания № 142 от 15.04.2022,

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 12.01.2024

от иных лиц, участвующих в деле – не явились,

установил:

ООО «Велес» обратилось в арбитражный суд с иском к ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» и ООО «Стройгарант» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения государственного контракта №10 на выполнение работ от 08.09.2022г. до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, признании недействительным распоряжение Правительства РСО-Алания от 30.08.2022 № 534-р "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Северная Осетия Алания у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", признании государственный контракт №10 на выполнение работ от 08.09.2022г. недействительной сделкой, нарушающей требования Закона о контрактной системе, Указа Президента РФ от 14 сентября 2020 г. N 558, Постановления Правительства РСО-Алания № 142 от 15.04.2022.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Велес» об обеспечении иска отказано определением от 20.09.2022

Определением суда от 13.03.2023 приостановлено производство по делу № А61-4659/2022 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по делу № А61-2820/2022.

Определением суда от 17.04.2024 производство по делу возобновлено, так как судебный акт по делу № А61-2820/2022 вступил в законную силу.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковые требования

Представители ответчиков и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.07.2024 до 12 час. 00 мин. 07.08.2024, в соответствии со статьей 161 АПК РФ.

После объявленного перерыва рассмотрение дела продолжено в отсутствии сторон.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Велес» просит признать государственный контракт №10 на выполнение работ от 08.09.2022 недействительной сделкой, нарушающей требования Закона о контрактной системе, Указа Президента РФ от 14 сентября 2020 г. N 558, Постановления Правительства РСО-Алания № 142 от 15.04.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи проведения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) указаны в части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Правительством РСО-А издано распоряжение Правительства РСО-А от 30.08.2022 N 534-р "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд РСО-Алания у единственного поставщика ( подрядчика, исполнителя).

Пунктом .1 распоряжения Правительства РСО-А поручено Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания обеспечить заключение государственных контрактов на выполнение работ согласно прилагаемому перечню государственных контрактов, по которым закупки работ для обеспечения нужд РСО-А осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно статье 2 названного федерального закона законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из этого федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного федерального закона (часть 1).

Статья 93 Закона о контрактной системе, регламентирующая осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в части 1 закрепляет случаи такой закупки.

8 марта 2022 г. принят Федеральный закон N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 марта 2022 г.), частью 1 статьи 15 которого Правительство Российской Федерации наделено правом в период до 31 декабря 2022 г. включительно устанавливать в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в этих случаях. На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 4 ноября 2022 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части 5 статьи 2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанный период продлен на год, до 31 декабря 2023 г. включительно.

Постановление о закупках у единственного поставщика, принятое Правительством Российской Федерации в соответствии с приведенной частью 1 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 г., устанавливает, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданных в соответствии сданным постановлением (пункт 1).

В силу пункта 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пункта 3 Постановления о закупках у единственного поставщика в актах, предусмотренных пунктом 1 данного постановления, указываются единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) или в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 этого постановления указывается конкретная закупка, которая может быть осуществлена у определенного заказчиком единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также может быть определена обязанность заказчика установить в соответствии с Законом о контрактной системе требование обеспечения исполнения контракта.

В обжалуемом Распоряжении определены предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, установленный объем исполнения единственным поставщиком своих обязательств по контракту лично и объем обязательств.

Вопреки утверждениям истца каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь признание Распоряжения незаконным, не имеется.

Первый заместитель прокурора Республики Северная Осетия - Алания (далее - прокурор, истец) обратился в арбитражный суд с иском к государственному бюджетному учреждению «Дирекция по выполнению природоохранных программ и 2 экологического образования» (далее - учреждение, ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования»), обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (далее - ООО «Стройгарант»): - о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта от 08.09.2022 № 10 (капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений на правом берегу р. Терек по защите города Беслан) и дополнительного соглашения от 13.09.2022 № 1 к государственному контракту от 08.09.2022 № 10; - о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде возврата заказчику - ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования», исполнителем - ООО «Стройгарант», денежных средств в размере 111 715 108,70 рублей по государственному контракту от 08.09.2022 № 10 (с учетом уточненных требований). Дело № А61-3896/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Велес», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания, Управление Федерального казначейства по Республике Северная Осетия -Алания, Правительство Республики Северная Осетия - Алания.

Решением от 23.04.2024 по делу № А61-3896/2023 исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что спорный контракт заключен без соблюдения конкурентных процедур, что является основанием для признания сделки недействительной.

Судом установлено, что между ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» (заказчик) и ООО «Стройгарант» (подрядчик) заключен государственный контракт от 08.09.2022 № 10.

Согласно пункту 1.1. контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по капитальному ремонту берегоукрепительных сооружений на правом березу р. Терек по защите города Беслан Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания. Работы выполняются в соответствии с согласованным сторонами техническим заданием (Приложение № 1), являющимся его неотъемлемой частью. Пунктом 1.3. срок выполнения работ определен до 01.09.2024.

На основании пункта 3.1 контракта за выполненную работу подрядчику оплачивается 186 869 980 рублей, НДС не облагается.

Работы выполняются в рамках годового лимита финансирования. Лимит финансирования на 2022 год - 77 968 724 руб. Лимит финансирования на 2023 год - 79 709 468,10 руб. Лимит финансирования на 2024 год - 29 191 787,9 руб. В пункте 3.2 контракта предусмотрено, что расчеты за выполненные работы осуществляются путем перечисления денежных средств в течение 10 рабочих дней с даты подписания документов о приемке.

В ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Прокуратура Республики Северная Осетия - Алания выявила в действиях учреждения и общества нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 4 государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), предъявляемых к порядку заключения контрактов на выполнение работ.

Полагая что, при заключении названного контракта допущено нарушение положений Закон № 44-ФЗ, выразившееся в несоблюдении конкурентных способов определения подрядчика, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании контрактов недействительными (ничтожными) сделками.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ). Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в 5 соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44- ФЗ). Частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки. Случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотрены статьей 93 Закона № 44- ФЗ. При этом, исходя из целей и принципов контрактной системы, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) носит исключительный характер. На основании пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Материалами дела установлено, что контракт от 08.09.2022 № 10 заключен по правилам закупки у единственного поставщика, в то время как условия для проведения такой закупки, перечисленные в статье 93 Закона № 44-ФЗ отсутствуют. В рассматриваемом случае отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта, в связи с чем спорный договор является ничтожной сделкой, нарушающей установленный законом явно выраженный запрет. Вследствие несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц - участников закупки, с которыми муниципальный контракт не заключен вследствие предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона № 44- ФЗ.

Судом установлено, что спорный контракт заключен с единственным поставщиком в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 5 Правил осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, утвержденных Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 15.04.2022 № 142 (далее - Постановление № 142).

При этом, оспариваемый контракт заключен на основании Распоряжения Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 30.08.2022 № 534-р «Об осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Северная Осетия - Алания у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», протокола заседания Оперативного штаба по повышению устойчивости развития экономики Республики Северная Осетия - Алания в условиях санкций при Главе Республики Северная Осетия - Алания от 24.08.2022 №11-1.21.

Условия, необходимые для заключения контракта с единственным поставщиком в силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в рассматриваемом случае также не имели место. Исходя из положений пункта 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Принимая во внимание, что по делу N А61-3896/23 и по настоящему делу стороны, предмет и основания исковых требований совпадают (тождественны), суд, приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решением суда в удовлетворении исковых требований истца отказано, бремя несения судебных расходов по уплате государственной пошлины лежит на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований истца в части признания недействительным распоряжения Правительства РСО-Алания от 30.08.2022 № 534-р «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Северная Осетия-Алания у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» отказать.

В части признания государственного контракта № 10 на выполнение работ от 08.09.2022 недействительной сделкой, нарушающей требования Закона о контрактной системе, Указа Президента РФ от 14 сентября 2020 года № 558, Постановления Правительства РСО-Алания № 142 от 15.04.2022 производство по делу прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.


Судья Баскаева Т.С.