Решение от 19 января 2018 г. по делу № А65-31505/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-31505/2017

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Тандер" в лице Казанского филиала , г. Казань к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, г. Казань, о признании незаконным Решения от 29.06.2017г. №15/08-04-12229 об отказе согласовать паспорт на средство наружной информации по адресу: <...>; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспортов на средство наружной информации ул. Ибрагимова, д.45 г. Казани,

при участии сторон:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 10.10.2017г. №2-4/899;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 05.07.2017г. №15/15-05-12523;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" в лице Казанского филиала , г. Казань (далее – заявитель, общество, АО «Тандер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани, г. Казань, (ответчик, Управление) о признании незаконным Решения от 29.06.2017г. №15/08-04-12229 об отказе согласовать паспорт на средство наружной информации по адресу: <...>; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспортов на средство наружной информации ул. Ибрагимова, д.45 г. Казани.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве, дал пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Тандер" обратилось к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО" с заявлением о рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации по адресу: <...>.

Письмом от 29.06.2017 N 15/08-04-12229 ответчик сообщил о том, что по данному адресу, на участке фасада, предполагаемом к размещению конструкций, действует ранее выданное разрешение на установку рекламно-информационной конструкции (№1257 от 15.04.2013 АКБ «БТА-Казань»). Ответчик в данном письме также указал, что по вопросу аннулирования действующего разрешения на размещение информационной конструкции необходимо обратиться в Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета г. Казани и после аннулировании ранее согласованной на данном участке фасада вывески Управление готово вернуться к рассмотрению представленного обществом паспорта.

Посчитав указанное письмо отказом в рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3, Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 N 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) (утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 N 6265) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ.

Рассматриваемая правовая норма устанавливает запрет на осуществление действий, согласований, необходимых для получения государственной либо муниципальной услуги, при этом рассматриваемое положение предусматривает и исключение из общего правила, которое сформулировано в качестве отсылочной нормы к предписаниям ч. 1 ст. 9 Закона.

Частью 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 9 Закона N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Из анализа указанных правовых норм следует, во-первых, получение муниципальной услуги может быть поставлено в зависимость от получения заявителем других услуг только в исключительных случаях; во-вторых, перечень таких услуг от которых зависит предоставление муниципальной функции должен быть предусмотрен нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Исключения, установленные частью 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ, не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

Во исполнение названных положений Закона о муниципальных услугах решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 N 19-6 утвержден «Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуг».

В названном перечне среди услуг необходимых и обязательных для предоставления муниципальной функции по рассмотрению паспорта на размещение средств наружной информации отсутствует услуга «аннулирование ранее выданного разрешения на установку рекламной -информационной конструкции».

Ответчик указал, что поданному адресу действует ранее выданное Управлением наружной рекламы и информации ИКМО г. Казани разрешение на установку рекламной конструкции АКБ «БТА-Казань». Срок действия до 10.04.2018г.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что рекламно-информационная конструкция, на которое ранее ответчиком было выдано разрешение, не была установлена и отсутствует по адресу ул. Ибрагимова, д.45 г. Казани РТ.

Следовательно, согласование паспорта на размещение средств наружной информации «Магнит косметик» не может быть поставлено в зависимость от наличия ранее выданного разрешения на установку рекламной -информационной конструкции, которая не была установлена и размещена по адресу ул. Ибрагимова, д. 45 г. Казани

В своем отзыве ответчик, возражая против заявленных требований, со ссылкой на подпункт 9 пункта 2.9. Административного регламента указывает, что основанем для отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта явилось то, что на предполагаемом к размещению информационной конструкции участке фасада, земельном участке установлено средство наружной рекламы и информации, срок действия разрешения (согласования) на размещение которого не истек.

Суд обращает внимание то обстоятельство, что в под.9 п.2.9 Административного регламента одним из основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта является именно установка средства наружной рекламы и информации, срок действия разрешения (согласования) на размещение которого не истек.

Вместе тем, ответчик, отказывая в согласовании заявителю паспорта на размещение средств наружной информации указывает не на установку средств наружной информации, а действие ранее выданного разрешения, тогда как сама наружная информация не была установлена и размещена. Опровергающие данное обстоятельство доказательства суду не представлены.

Из анализа данной правовой нормы, суд приходит к выводу, что наличие ранее выданного разрешения на установку рекламно-информационной конструкции, которая не установлена, не является основанием для отказа в согласовании паспорта на средство информации, учитывая, что перечень оснований для отказа в согласовании паспортов на вывески предусмотрен п. 2.9 Постановления Исполнительного комитета г.Казани от 29.10.2014г. № 6265 «Об утверждении административного регламента предоставления исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации», является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В ходе судебного заседания представитель ответчика пояснил, что обстоятельства связанные наличием или отсутствием ранее согласованного средства наружной информации по данному адресу не проверялись.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, и установив факт отсутствия в перечне муниципальных услуг города Казани подобной услуги «аннулирование ранее выданного разрешения на установку рекламной -информационной конструкции» суд пришел к выводу, что отказ Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по адресу: РТ, <...>, изложенный в письме от 29.06.2017 N 15/08-04-12229, подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» от 29.06.2017 г. № 15/08-04-12229 и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» в пользу Акционерного общества «Тандер», г. Краснодар расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. ( три тысячи рублей).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина