Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А19-16730/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-16730/2017

18.10.2017

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2017 года

Текст решения изготовлен 18.10.2017 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЛУЖБЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664003, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРКУТСКИЙ ВТОРЧЕРМЕТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664046, <...>)

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – заявитель, административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью "Иркутский Вторчермет" (далее – ответчик, Общество, ООО "Иркутский Вторчермет").

Представитель административного органа, в судебном заседании заявление поддержал, в обоснование заявленных требований о привлечении ООО "Иркутский Вторчермет" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, указал, что Обществом осуществляется деятельность по заготовке, хранению и переработке лома черных металлов, цветных металлов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание своего представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве указало, что все замечания, выявленные службой, учтены и исполнены в полном объеме, в связи с чем просило заменить штраф на предупреждение.

Представитель административного органа против доводов общества не возражал.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью "Иркутский Вторчермет" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи <***>.

Общество с ограниченной ответственностью "Иркутский Вторчермет" имеет лицензию, выданную Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 09.11.2012 № 152-ср на осуществление лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, регистрационный номер ЧЦЛ 009 от 09.11.2012, срок действия - бессрочно.

Лицензирующим органом Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2010 № 111-пп "О службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области" является служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области.

В соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Служба, в целях проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, осуществляет лицензионный контроль.

В связи с чем должностным лицом Службы, уполномоченным на проведение плановой проверки, в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2017 год, согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, распоряжением Службы от 11.07.2017 № 1743-ср с 17 июля по 7 августа 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Северный промузел.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО "Иркутский Вторчермет" лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленных Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее - Положение).

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.08.2017 № 55/17.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах полномочий, представленных ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Иркутский Вторчермет" 22.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 761/06/17-ю по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Иркутский Вторчермет" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, связанные с лицензированием деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов".

В соответствии с пунктом 34 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит вид деятельности, по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с подпунктом б пункта 5 "Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1287 установлено, что лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются в том числе наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Пунктом 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов предусмотрено, что прием лома и отходов черных металлов и цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и подпункта "г" пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносятся реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета.

Кроме того, согласно подпункта "а" пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, в котором указываются наименование и реквизиты грузополучателя.

Как указано выше частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Службой в ходе проверки выявлены нарушения ООО "Иркутский Вторчермет" лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленных Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, а именно:

- в нарушение Пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов при каждом случае приема лома и отходов черных металлов, цветных металлов в приемосдаточные акты не вносились следующие сведения: банковские реквизиты сдатчика лома и отходов (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); подписи лиц, ответственных за проверку лома и отходов металлов на взрывобезопасность (приемосдаточные акты от 01.04.2016 №№ 25.0031257, 25.0031258; от 18.11.2016 № 25.0031356; от 21.11.2016 № №25.0031317, 25.0031318; от 27.12.2016 № 25.0031394; от 31.12.2016 №№ 25.0031397, 25.0031398; а также в приемосдаточных актах отсутствовала сквозная нумерация;

- в нарушение подпункта "г" пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и подпункта "г" пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в книгу учета приемосдаточных актов не вносились реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- в нарушение подпункта "а" пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов не вносились реквизиты грузополучателя.

Данные нарушения подтверждаются протоколом № 761/06-17-ю об административном правонарушении от 22.08.2017, актом проверки №55/17 от 07.08.2017, а также другими материалами дела.

Факт нарушения ответчиком лицензионных требований и условий судом установлен, материалами дела подтвержден, ответчиком не оспорен.

Вместе с тем, Общество в представленном отзыве указало, что все замечания, выявленные службой, учтены и исполнены в полном объеме, в связи с чем просило заменить штраф на предупреждение.

Представитель Службы в судебном заседании подтвердил исполнение Обществом указанных в предписании нарушений, в подтверждение чего представил Акт проверки от 06.09.2017 № 65/17.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не истек.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает, что общество привлекается к административной ответственности впервые, а также исполнением Обществом предписания контролирующего органа в установленный срок. Допущенные нарушения не повлекли наступление каких-либо негативных последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не представлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, цели и принципы административного наказания, суд приходит к выводу о том, что Общество с ограниченной ответственностью "Иркутский Вторчермет" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРКУТСКИЙ ВТОРЧЕРМЕТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.В. Гаврилов