Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А75-16043/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27 г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16043/2020
19 ноября 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении публичного акционерного общества «Варьеганнефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628463, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Радужный, зона Южная промышленная, территория Црт, Склады) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Варьеганнефть» (далее – общество, ПАО «Варьеганнефть») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое в административной ответственности, представило отзыв на заявление.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка на основании приказа от 17.07.2020 № 407-ОД (л.д. 25-38) в отношении ПАО «Варьеганнефть», результаты которой отражены в акте проверки от 21.08.2020 № 161 (л.д.39-57).

В ходе проверки административным органом выявлено, что ПАО «Варьеганнефть» осуществляет размещение отхода IV класса опасности «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» на объекте юридического лица, расположенном в Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, в Нижневартовском районе, Варьёганский лицензионный участок, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению указанного отхода.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2020 № 413-ОН (л.д. 15-19).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ПАО «Варьеганнефть» имеет лицензию по сбору, транспортированию, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности от 10.05.2016 86 № 00340 (л.д. 59-63).

В соответствии с лицензией местом осуществления лицензируемого вида деятельности является:

- Полигон промышленных отходов, расположенный по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Варьеганское месторождение,

- Установка подготовки нефти, расположенная по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Радужный, Южная производственная зона, центральный пункт сбора нефти,

- Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Радужный,

- ДНС-2, ДНС-9, расположенные по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Варьеганское месторождение нефти,

- ДНС-6, расположенная в 9, 9 км на северо-восток от ЦПС Варьеганского месторождения нефти в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

- ДНС-1, расположенная на Тагринском месторождении нефти в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

- Технологическая установка, расположенная по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Западно-Варьеганское месторождение нефти.

В приложении к лицензии указаны виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в зависимости от вида отхода.

Административным органом при рассмотрении документов и сведений ПАО «Варьеганнефть», а именно: декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год; данные учета отходов ПАО «Варьеганнефть» за 2020 год (Нижневартовский район); сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2019 год по форме № 2-ТП (отходы), установлено следующее.

Согласно данным учета отходов общества за 3 квартал 2018 года (Нижневартовский район) образованы отходы «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» 101,13 т.

Согласно сведениям по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год на начало отчетного 2019 года наличие отходов «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией » - 101,1 т, из них 97, 4 т - передано для утилизации. Наличие отходов «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» на конец 2019 года - 3,8 т.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ПАО «Варьеганнефть», фактический остаток отходов «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией » на конец отчетного периода составил 3,777т.

Согласно данным учета отходов Общества за 2 квартал 2020 года (Нижневартовский район), наличие отхода «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией » составило 3,777 т.

Указанный отход размещается по настоящее время.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО) - отход «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией», код по ФККО - 4 69 522 13 514, относится к IV классу опасности:

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (далее – Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что размещение отходов включает хранение и захоронение отходов. В свою очередь хранение отходов определено как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

У общества имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 10.05.2016 86 №00340.

Согласно приложению к указанной лицензии в перечне отходов I-IV класса опасности для осуществления лицензируемого вида деятельноститакой вид отхода как «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией», а также вид работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности. отсутствует.

Таким образом, юридическое лицо ПАО «Варьеганнефть» осуществляет размещение отходов «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов указанного отхода.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг. составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Действующая в настоящее время у ПАО «Варьеганнефть» лицензия от 10.05.2016 86 № 00340 не предполагает осуществление деятельности по размещению отходов «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией».

Следовательно, ПАО «Варьеганнефть» вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности только с определенным перечнем отходов и видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, которые указаны в лицензии. Доказательств переоформления лицензии, с указанием нового лицензируемого вида деятельности и внесением изменения в перечень отходов, общество при проведении проверки, а также при составлении протокола не представило.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела подтверждается,что ПАО ««Варьеганнефть» осуществляло деятельность по размещению отходов «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» в отсутствие лицензии, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Доказательств отсутствия у юридического лица возможности для соблюдения законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности не представлено, наличие объективных препятствий для оформления лицензии, а также юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о лицензировании, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения не истек.

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, не выявлены.

В рассматриваемом случае юридическое лицо в течение длительного периода времени осуществлял деятельность, подлежащую лицензированию, при отсутствии необходимой лицензии.

В случае безлицензионного осуществления вышеназванной деятельности нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, но и требования экологической безопасности.

Данная деятельность затрагивает сферу жизни и здоровья населения. Специфика указанного вида деятельности при отступлении от предусмотренных законом требований создает реальную возможность нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, охраняемым государством общественным отношениям.

Суд полагает, что осуществление такой деятельности без лицензии может повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, в данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, а также в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Устранение выявленных нарушений и признание вины является смягчающим обстоятельством, но не освобождает заявителя от административной ответственности и не может служить основанием для признания вмененного правонарушения малозначительным.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Поскольку осуществляемый вид деятельности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также окружающей природной среде, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым применить меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в пределах нижней границы санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

привлечь публичное акционерное общество «Варьеганнефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628463, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Радужный, зона Южная Промышленная, территория ЦРТ, Склады, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора), ИНН <***>, КПП 720301001, БИК 047162000, ОКТМО 71819000, КБК 048 1 16 25050 01 6000 140, лицевой счет 04871780750, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина