Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А58-4261/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4261/2024
06 марта 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2025

Полный текст  решения изготовлен 06.03.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивашина Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выделении средств из республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев на строительство и содержание приюта,

при участии в деле субсидиарного ответчика Нерюнгринской районной администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании представителей: от истца путем веб-конференции: ФИО1 по доверенности № 31-д от 08.04.2024 (паспорт, диплом); от ответчика Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия): ФИО2 по доверенности № б/н от 15.01.2025 (паспорт, диплом); от ответчика Министерству финансов Республики Саха (Якутия): ФИО3 по доверенности №17/10/05-3 от 05.09.2024 (паспорт, диплом); от соответчика  Нерюнгринской районной администрации путем веб-конференции: ФИО4 по доверенности № 02-23/236 от 17.02.2025 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Нерюнгри" обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) (далее – истец) с исковым заявлением к департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) об обязании выделить средства из республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев на строительство и содержание приюта.

Определением от 16.07.2024 суд принял устное уточнение истца – считать ответчиками в настоящем деле Республику Саха (Якутия) в лице Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик).

09.01.2025 от истца представлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил обязать ответчика выделить средства из республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев на строительство приюта на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» в размере 193 957 238,72 руб. в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 13.02.2025 по ходатайству истца к участию в деле в качестве субсидиарного ответчика привлечена Нерюнгринская районная администрация (далее – соответчик, субсидиарный ответчик).

Представленное уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика Республики Саха (Якутия) в лице Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указала, что истец в установленном порядке может обратиться за выделением финансовых средств на возмещение части затрат, связанных с реконструкцией муниципального приюта для животных без владельцев; в дополнительном отзыве указал, что ответчиком законодательно правомочиями по созданию приютов не наделен, действует в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Представитель ответчика Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление,  указал, что строительство приюта не является обязанностью истца, а денежные средства выделяются для этого в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

Представитель субсидиарного ответчика просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указала, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является распорядителем средств республиканского бюджета, ходатайствует об исключении из числа ответчиков.

Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства, поскольку в силу положений арбитражного процессуального законодательства определение ответчиков в деле является исключительным правом истца.

Суд установил следующие обстоятельства.

Истец обратился в адрес ответчика с письмом от 23.04.2024 № 2867-07.1 о выделении средств из республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев на строительство и содержание приюта.

В ответ на обращение ответчик письмом от 03.05.2024 № 26/04-01/2398 сообщил, что в целях обеспечения приютами для животных без владельцев, также в целях возмещения затрат при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте муниципальных приютов для животных без владельцев разработан проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на возмещение планируемых или понесенных затрат, связанных со строительством, реконструкцией и капитальном ремонте муниципальных приютов для животных без владельцев» (далее - Проект).

Истцом 05.08.2024 был заключен муниципальный контракт                                                  № 01163000003240000670001/061А от 05.08.2024 об оказании услуг по разработке проектно-сметной документации на «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных».

Согласно книге 1 Сводный сметный расчет «Смета на строительство приюта для содержания безнадзорных животных в г. Нерюнгри» составляет 193 957 238,72 руб.

Считая, что ответчик 1 является уполномоченным органом и главным распределителем и получателем средств республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд пришел к следующим выводам.

Между сторонами сложились правоотношения, предусмотренные законодательством в сфере реализации отдельных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, а также бюджетным законодательством.

Истцом заявлены требования о непосредственном предоставлении из бюджета Республики Саха (Якутия) денежных средств для строительства и содержания приюта для животных в размере 193 957 238,72 руб.

Пунктом 143 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В пп. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из ст. 8 вышеуказанного Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" виды и наименования муниципальных образований Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - отдельные государственные полномочия), указаны в приложении 1 к настоящему Закону.

В приложении 1 к данному закону указано, что к таким органам местного самоуправления относятся городские и сельские поселения в составе муниципального района "Нерюнгринский район".

В силу пп. 1 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Согласно ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Порядок определения общего объема субвенций, а также порядок распределения указанных средств между бюджетами муниципальных районов и городских округов устанавливаются на основании методики расчета субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов (для распределения финансовых средств между бюджетами поселений) и городских округов Республики Саха (Якутия) из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев согласно приложению 1.1 к настоящему Закону.

Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.

Порядок определения общего объема субвенций, а также порядок распределения средств между бюджетами городских и сельских поселений из бюджета муниципальных районов на осуществление ими отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливаются на основании порядка (методики) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) субвенций по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Распределение финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления поселений для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в очередном финансовом году, в срок и по форме, которые установлены Правительством Республики Саха (Якутия).

Таким образом, действующее в сфере обращения с животными без владельцев законодательство устанавливает определенный полномочия и порядок получения финансирования на реализацию данных отдельных государственных полномочий, а именно: 1) полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов (в настоящем деле - муниципальное образование Нерюнгринский район); 2) распределение финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления поселений для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Из материалов дела следует, что истец просит обязать выделить денежные средства из республиканского бюджета, которые необходимы для строительства и содержания приюта для животных, однако при этом им не соблюден предусмотренный для этого порядок, определенный в ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V.

Обращение от 23.04.2024, направленное истцом ответчику, о выделении денежных средств для строительства и содержания приюта для животных, не может рассматриваться как основание, обязывающее ответчика предоставить такие денежные средства истцу.

Письмо истца субсидиарному ответчику от 09.11.2023 о направлении решения для рассмотрения вопроса, предусмотренного п. 7 решения рабочей группы по вопросам организации работы по контролю за животными без владельцев от 30.10.2023 (в п. 7 содержится рекомендация главе муниципального образования «Нерюнгринский район» при формировании бюджета на 2024 год рассмотреть вопрос о выделении истцу денежных средств в целях организации строительства организации на территории  города приюта для безнадзорных животных), суд не признает документом, предполагающим соблюдение порядка выделения денежных средств, предусмотренного ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З N 131-V (отсутствует расчет необходимых денежных средств, а документ носит рекомендательный характер).

Письмо субсидиарному ответчику от 03.02.2025, в котором содержится обоснованный расчет о необходимости выделения из резервного фонда                          193 957 238,72 руб. для строительства приюта для безнадзорных животных было направлено в ходе рассмотрения дела и может быть рассмотрено субсидиарным ответчиком только при формировании бюджета на очередной год.

Суд также отмечает, что по смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Фактически требования истца являются ничем иным как определением способа исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления и их удовлетворение повлечет вмешательство в полномочия и компетенцию органа местного самоуправления, что в силу закона недопустимо.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос ее взыскании в доход федерального бюджета в силу положений ст. 110 АПК РФ судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                                         Д.И. Ивашин