Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А14-6873/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-6873/2021

«30» августа 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 25.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Псков,

к обществу с ограниченной ответственностью «Евро-Металл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об аннулировании лицензии №31МЦ от 05.06.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.06.2021 №06, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от ООО «Евро-Металл» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Евро-Металл» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Евро-Металл») об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов рег. №31МЦ от 05.06.2020, бланк серии ПО 000183 (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 394074, <...>, пом. VII) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <...> (с учетом уточнения от 08.04.2021).

На основании определения Арбитражного суда Псковской области от 12.04.2021 по делу №А52-518/2021 материалы указанного дела переданы в Арбитражный суд Воронежской области (поступило 11.05.2021).

Определением суда от 18.05.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области, возбуждено производство по делу №А14-6873/2021, предварительное судебное заседание по делу назначено на 16.06.2021.

На основании определения суда от 16.06.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 18.08.2021.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 18.08.2021, однако заявитель явку полномочного представителя не обеспечил. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствии извещенного заявителя.

В судебном заседании 18.08.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.08.2021.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Евро-Металл» заявленные требования не оспорило, письменный отзыв в материалы дела не представило.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Евро-Металл» 05.06.2020 Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области была выдана лицензия №31МЦ от 05.06.2020 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов, черных металлов, на срок – бессрочно.

23.11.2020 в Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области поступило письмо ИФНС России по Левобережному району г. Воронежа от 27.10.2020 №09-12/01/12344 о грубых нарушениях ООО «Евро-Металл» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в связи с чем инспекция просила инициировать внеплановую проверку с целью аннулирования лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов (л.д.17).

К указанному письму налогового органа были приложены копия соглашения о расторжении договора аренды №5/2020 от 18.05.2020, акт обследования №10-16/32 от 15.10.2020, согласно которому вывеска с указанием наименования организации и режима работы отсутствует, арендуемые обществом помещения закрыты, не используются, представители не обнаружены.

Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области на основании приказа №691 от 01.12.2020 в отношении ООО «Евро-Металл» была проведена внеплановая выездная проверка в целях проверки фактов, изложенных в письме ИФНС России по Левобережному району г. Воронежа от 27.10.2020 №09-12/01/12344.

Проведение проверки было согласно с органами прокуратуры (решение от 02.12.2020).

Проверка проводилась по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии №31 МЦ от 05.06.2020 - <...>.

В ходе проведения проверки Комитетом были выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в том, что на объекте проверки отсутствует вывеска, оборудование, работники, а также признаки осуществления деятельности.

Указанные нарушения были отражены в акте проверки от 04.12.2020 №691 с приложением фотоматериала.

По итогам проведенной проверки Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области на основании приказа №702 от 07.12.2020 ООО «Евро-Металл» было выдано предписание, согласно которому Обществу в срок до 20.01.2021 необходимо устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно, представить в Комитет заявление о переоформлении лицензии или заявление о досрочном прекращении действия лицензии №31 МЦ от 05.06.2020 (пункт 1); представить в Комитет отчет об устранении нарушения и подтверждающие устранение нарушения документы. В случае невыполнения данного предписания в отношении ООО «Евро-Металл» будут применены меры административного воздействия (пункт 2).

Указанный приказ получен ООО «Евро-Металл» 14.12.2020, что подтверждается извещением №ZK-1546/010101 (л.д. 30).

На основании приказа №62 от 26.01.2021 в отношении ООО «Евро-Металл» Комитетом была проведена внеплановая выездная проверка, целью которой являлась проверка исполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований, вынесенного приказом Комитета от 07.12.2020 №702. При этом в приказе указано на непредставление ООО «Евро-Металл» отчета об устранении выявленных нарушений.

Проверка проводилась по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии №31 МЦ от 05.06.2020 - <...>.

В ходе проведения проверки Комитетом было установлено, что признаки осуществления деятельности ООО «Евро-Металл» отсутствуют, информации, оборудования, работников не обнаружено. Установлен факт неисполнения предписания, вынесенного приказом №702 от 07.12.2020.

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки от 28.01.2021 №62.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об аннулировании выданной ООО «Евро-Металл» лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 данного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Пунктом 4 статьи 3 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Согласно постановлению Администрации Псковской области от 27.12.2013 № 632 «Об утверждении Положения о комитете по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области» комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (далее - Комитет, лицензирующий орган) является органом исполнительной власти Псковской области, уполномоченным в области, в том числе, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Названным постановлением к полномочиям Комитета отнесены, в том числе:

- осуществление лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов (п. 3.8.1);

- ведение реестра лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов (п. 3.8.1).

Лицензирующим органом 05.06.2020 выдана лицензия №31МЦ на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов ООО «Евро-Металл» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 394074, <...>, помещение VII), по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, бессрочно.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае, изменения адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу части 14 статьи 20 Закона N 99-ФЗ на лицензиата возложена обязанность не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, в случае прекращения какого-либо вида деятельности лицензиат обязан озаботиться оформлением прекращения действия лицензии или ее переоформлением в порядке, установленном Законом N 99-ФЗ.

Вместе с тем, доказательств обращения ООО «Евро-Металл» с заявлением о досрочно прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности или с заявлением о переоформлении лицензии ввиду изменения адреса осуществления лицензируемого вида деятельности в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 13 статьи 20 Закона N 99-ФЗ основаниями прекращения действия лицензии являются:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности. Указанное основание является способом реализации принципа свободы осуществления экономической деятельности, поскольку позволяет лицензиату по собственному желанию отказаться от осуществления лицензируемого вида деятельности, если он перестает соответствовать его предпринимательским целям;

2)прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Моментом прекращения действия лицензии является день внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

3) действие лицензии прекращается и в случае ее аннулирования по решению суда. Моментом прекращения действия лицензии по данному основанию является день вступления решения об аннулировании лицензии в законную силу.

В случае если юридическое лицо желает прекратить осуществление конкретного лицензируемого вида деятельности, оно обязано инициировать процедуру прекращения действия соответствующей лицензии на осуществление этого вида деятельности.

В качестве основания для совершения лицензирующим органом юридически значимых действий по прекращению действия лицензии законодателем в данном случае установлен единственный документ - заявление лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем, у лицензирующего органа отсутствует какая-либо информация от ООО «Евро-Металл» о том, имеет ли оно намерение осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Информирование лицензирующего органа ООО «Евро-Металл» не осуществляет, по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности сотрудники указанного общества отсутствуют.

Таким образом, аннулирование лицензии в судебном порядке является единственно возможным способом прекращения действия лицензии по адресу, указанному в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области об аннулировании лицензии №31МЦ от 05.06.2020 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов, черных металлов, выданной бессрочно ООО «Евро-Металл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в доход федерального бюджета по данному делу подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию №31МЦ от 05.06.2020 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов, черных металлов, выданной бессрочно обществу с ограниченной ответственностью «Евро-Металл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Евро-Металл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С. С. Федосова