Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А74-1741/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1741/2024
27 августа 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 27 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными в силу ничтожности государственных контрактов от 06.09.2023 №2023.76, от 12.09.2023 №2023.78, от 05.10.2023 №2023.87, от 18.10.2023 №2023.91,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 на основании служебного удостоверения,

от истца Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - ФИО2 на основании доверенности от 03.0.2023,

от ответчика (государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление капитального строительства») – ФИО3 на основании доверенности от 15.01.2024 №02,

от ответчика (общество с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект») – ФИО4 на основании доверенности от 01.12.2023.


Прокурор Республики Хакасия в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства», обществу с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект» о признании недействительными в силу ничтожности государственных контрактов от 06.09.2023 №2023.76, от 12.09.2023 №2023.78, от 05.10.2023 №2023.87, от 18.10.2023 №2023.91.

Требования мотивированы нарушением сторонами при заключении контрактов законодательства, поскольку предмет контрактов был искусственно раздроблен в обход конкурентных процедур.

Определением суда от 30.05.2024 по ходатайству о вступлении в дело соистца к участию в деле в качестве соистца привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Прокурор и Управление поддержали исковые требования в полном объёме.

Ответчики возражали относительно заявленных исковых требований, просили в удовлетворении иска отказать. Общество считает себя ненадлежащим ответчиком.


Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

06.09.2023 между государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект» (исполнитель) заключен государственный контракт № 2023.76 (далее – контракт от 06.09.2023) на выполнение подрядных работ по внесению изменений в проектную документацию по объекту: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов», выполненную ООО «Акком Проект» и получившей положительное заключение государственной экспертизы № 19-1-1-3-008615-2021 от 01.03.2021, а именно выполнить в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил, других документов, содержащих установленные требования, в соответствии с заданием на проектирование (приложение №1 к контракту) (пункт 2.1. контракта от 06.09.2023).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 21.09.2023 (пункт 4.1 контракта от 06.09.2023).

Цена контракта составляет 481 377 руб. (пункт 3.1 контракта от 06.09.2023).

12.09.2023 между государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект» (исполнитель) заключен государственный контракт № 2023.78 (далее – контракт от 12.09.2023) на выполнение подрядных работ по внесению изменений в проектную документацию по объекту: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов», выполненную ООО «Акком Проект» и получившей положительное заключение государственной экспертизы № 19-1-1-3-008615-2021 от 01.03.2021, а именно выполнить в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил, других документов, содержащих установленные требования, в соответствии с заданием на проектирование (приложение №1 к контракту) (пункт 2.1. контракта от 12.09.2023).

Срок выполнения работ: 30 рабочих дней с даты заключения контракта (пункт 4.1 контракта от 12.09.2023).

Цена контракта составляет 485 524 руб. (пункт 3.1 контракта от 12.09.2023).

05.10.2023 между государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект» (исполнитель) заключен государственный контракт № 2023.87 (далее – контракт от 05.10.2023) на выполнение подрядных работ по внесению изменений в проектную документацию по объекту: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов», выполненную ООО «Акком Проект» и получившей положительное заключение государственной экспертизы № 19-1-1-3-008615-2021 от 01.03.2021, а именно выполнить в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил, других документов, содержащих установленные требования, в соответствии с заданием на проектирование (приложение №1 к контракту) (пункт 2.1. контракта от 05.10.2023).

Срок выполнения работ: 30 рабочих дней с даты заключения контракта (пункт 4.1 контракта от 05.10.2023).

Цена контракта составляет 497 979 руб. (пункт 3.1 контракта от 05.10.2023).

18.10.2023 между государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект» (исполнитель) заключен государственный контракт № 2023.91 (далее – контракт от 18.10.2023) на выполнение подрядных работ по внесению изменений в проектную документацию по объекту: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов», выполненную ООО «Акком Проект» и получившей положительное заключение государственной экспертизы № 19-1-1-3-008615-2021 от 01.03.2021, а именно выполнить в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил, других документов, содержащих установленные требования, в соответствии с заданием на проектирование (приложение №1 к контракту) (пункт 2.1. контракта от 18.10.2023).

Срок выполнения работ: 20 рабочих дней с даты заключения контракта (пункт 4.1 контракта от 18.10.2023).

Цена контракта составляет 489 675 руб. (пункт 3.1 контракта от 18.10.2023).

Контракты от 06.09.2023 №2023.76, от 12.09.2023 №2023.78, от 05.10.2023 №2023.87, от 18.10.2023 №2023.91 заключены с единственным поставщиком со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 29.08.2024 должностное лицо директор ГКУ РХ «Управление капитального строительства» ФИО5 признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Прокурор обратился в суд с иском о признании указанных контрактов недействительными в силу ничтожности, указав, что указанные контракты на выполнение работ образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного специальным законом о закупках (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), с целью обойти установленные законом конкурентные процедуры.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 статьи 525, пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд; государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Из подпункта 3 пункта 1 статьи 1 Закон № 44-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Названным законом установлено правовое регулирование отношений, связанных с размещением государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, установлен единый порядок размещения таких заказов конкурентными способами, к которым в соответствии со статьей 24 закона относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ, с соблюдением установленного порядка. Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Закона №44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что контракты, заключенные между государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект», имеют общую фактическую направленность на достижение единой хозяйственной цели – выполнение работ по внесению изменений в проектную документацию по объекту: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов», искусственно раздробленную и оформленную 4 контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Фактически заключение искусственно раздробленных контрактов на сумму выше той, которая указана в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, привело к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупки, что прямо запрещено положениями Закона о контрактной системе.

Перечень закупок, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Данная статья подлежит реализации тогда, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного (муниципального) заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Закон №44-ФЗ предусматривает особые процедуры осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, что направлено на защиту публичных интересов в сфере таких закупок.

Контракты, заключенные в нарушение требований Закона № 44-ФЗ без проведения конкурса или аукциона, являются ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса, вне зависимости от наличия в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов иных потенциальных участников закупок. При заключении оспариваемых контрактов нарушены права и законные интересы заинтересованных лиц, которые могли стать участниками закупки и которые, по смыслу действующего российского законодательства, считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа всех заинтересованных лиц к участию в публичных конкурентных процедурах на право заключения договора о поставке товара, договора подряда.

Учитывая вышеизложенное, суд делает вывод, что учреждение осуществило закупку с нарушениями Закона № 44-ФЗ, без проведения установленных процедур и искусственным разделением предмета работ на три контракта.

Фактическое исполнение ответчиком оцениваемых контрактов не является основанием для отказа в иске о признании сделок недействительными.

Довод общества о том, что оно не является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклонен, поскольку спорные контракты заключены с ответчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект».

Суд принимает во внимание, что общая стоимость работ по внесению изменений в проектную документацию по объекту: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов» – 1 954 555 руб. – превышала ограничение стоимости закупки, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (600 000 руб.), а потому заключение контракта на оказание таких услуг требовало проведения публичной закупки.

С учетом заявленных требований в данном деле рассмотрен спор о недействительности контрактов, заключенных с нарушением Закона о контрактной системе. Требование о применении последствий недействительности сделки прокурором не заявлено, стороны в первоначальное положение не приведены.

В этой связи суд признал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в сумме 24 000 руб. относится на ответчиков в равных долях по 12 000 руб. на каждого и подлежит взысканию с них в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

признать недействительными в силу ничтожности государственные контракты от 06.09.2023 №2023.76, от 12.09.2023 №2023.78, от 05.10.2023 №2023.87, от 18.10.2023 №2023.91, заключенные между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект».

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» в доход федерального бюджета 12 000 (двенадцать тысяч) руб. государственной пошлины.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Абаканкоммунпроект» в доход федерального бюджета 12 000 (двенадцать тысяч) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю.Ишь