Решение от 14 августа 2017 г. по делу № А71-3086/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-3086/2017
г. Ижевск
15 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2017 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Юкаменскому районному потребительскому обществу, УР, с. Юкаменское (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 138257 руб. 28 коп. субсидии на развитие потребительской кооперации,

к Сарапульскому районному потребительскому обществу, УР, Сарапульский район, с. Сигаево (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании части предоставленной субсидии на возмещение затрат на приобретение нового оборудования и специализированных автомобилей в размере 28735 руб. 77 коп., к Увинскому районному потребительскому обществу, УР, п. Ува (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании предоставленной на развитие потребительской кооперации субсидии в сумме 84345 руб. 30 коп.,

при участии: от истца: не явились, от ответчика: 1) ФИО1 – представитель по доверенности от 31.05.2017,

2) ФИО2 – представитель по доверенности от 28.02.2017, ФИО1 – представитель по доверенности от 01.06.2017,

3) ФИО1 – представитель по доверенности от 29.05.2017,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Сарапульскому районному

потребительскому обществу о взыскании части предоставленной субсидии на возмещение затрат на приобретение нового оборудования и специализированных автомобилей в размере 28735 руб. 77 коп.

10.02.2017 судом вынесено определение о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с присвоением делу № А71-1401/2017.

Определением от 17.02.2017 Арбитражного суда Удмуртской Республики с присвоением делу № А71-1620/2017 принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики к Увинскому районному потребительскому обществу о взыскании предоставленной на развитие потребительской кооперации субсидии в сумме 84345 руб. 30 коп.

Определением от 21.03.2017 Арбитражного суда Удмуртской Республики с присвоением делу № А71-3086/2017 принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики к Юкаменскому районному потребительскому обществу о взыскании 138257 руб. 28 коп. субсидии на развитие потребительской кооперации.

Определением от 10.04.2017 суд перешел к рассмотрению дела № А71- 1401/2017 по общим правилам искового производства.

Определением от 29.06.2017 дела № А71-1401/2017, № А71-1620/2017 и № А71-3086/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-3086/2017.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Также истец направил в материалы дела заявление об отказе от исковых требований к Увинскому районному потребительскому обществу в связи с добровольным возвратом соответствующей части предоставленной субсидии.

Заявленный истцом отказ от исковых требований к Увинскому районному потребительскому обществу не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц и, согласно статье 49 АПК РФ, принимается арбитражным судом, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в отношении Увинского районного потребительского общества подлежит прекращению.

Исковые требования мотивированы следующим. Юкаменскому районному потребительскому обществу (далее – ответчик 1, Юкаменское РАЙПО) предоставлена субсидия на развитие потребительской кооперации в Удмуртской Республике, в том числе, на возмещение затрат в размере 50% стоимости новых оборудования и специализированных автомобилей, приобретенных по договорам купли-продажи, в сумме 243000 руб. 00 коп., на возмещение транспортных расходов в сумме 161317 руб. 00 коп. На основании

заключенных истцом и ответчиком 1 договоров получатель субсидии представляет в министерство целевые индикаторы результативности использования субсидий в 2014 году. По условиям договоров в случае установления факта не достижения индикатора результативности использования субсидии получатель субсидии обязан вернуть предоставленные средства в объеме пропорциональном объему невыполнения индикатора. В соответствии с предоставленным ответчиком 1 отчетом целевые показатели не достигнуты: совокупный объем деятельности организации потребительской кооперации на 6,19%, заготовительный оборот организаций потребительской кооперации на 16,67%, закупка картофеля на 60%, закупка овощей на 75%, оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию на 80,77%, в том числе на одного человека на 51,83%. Средний процент невыполнения индикаторов составляет 34,22%, сумма подлежащей возврату субсидии – 138357 руб. 28 коп. Сарапульскому районному потребительскому обществу (далее – ответчик 2, Сарапульское РАЙПО) предоставлена субсидия на возмещение затрат на приобретение новых оборудования и специализированных автомобилей в размере 248150 руб. 00 коп. На основании заключенного истцом и ответчиком 2 договора получатель субсидии предоставляет целевые индикаторы результативности использования субсидий в 2014 году. По условиям договора в случае установления факта не достижения индикатора результативности использования субсидии получатель субсидии обязан вернуть предоставленные средства в объеме пропорциональном объему невыполнения индикатора. В соответствии с предоставленным ответчиком 2 отчетом целевые показатели не достигнуты: совокупный объем деятельности организации потребительской кооперации на 12%, заготовительный оборот организаций потребительской кооперации на 16,67%, закупка мяса на 4,76%, закупка молока на 12%, закупка овощей на 9,57%, оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию на 16,67%, в том числе на одного человека на 4%, объем выручки от реализации продукции пищевых и перерабатывающих производств на 28,57%. Средний процент невыполнения индикаторов составляет 11,58%, сумма подлежащей возврат субсидии – 28735 руб. 77 коп.

Ответчики требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах, указывая на следующее. Истцом не приняты меры по досудебному урегулированию спора. Правовая норма о возврате части субсидии в случае не достижения ожидаемых результатов при использовании субсидий не предусмотрена ни в Бюджетном кодексе РФ, ни в Положении о предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации УР на 2013-2015 годы», а значит договорное положение о возврате субсидии противоречит нормам бюджетного законодательства и не подлежит применению как ничтожное. Истец необоснованно отождествляет понятия «невыполнение индикаторов результативности» и «не достижение целей и ожидаемых результатов предоставления субсидий». Факт невыполнения индикаторов результативности,

на которые ссылается истец, не является условием предоставления субсидии, предусмотренным бюджетным законодательством. При получении субсидии ответчиком не допущены нарушения условий ее предоставления. Вина ответчиков материалами дела не подтверждается. Невыполнение индикаторов результативности обусловлено объективными обстоятельствами, которые не связаны с виновными действиями ответчика. Приказом Минсельхоза УР № 198 от 29.05.2014 норма о предоставлении отчетности убрана из типового договора о предоставлении субсидии, но в заключенные сторонами договоры данное изменение внесено не было и истцом не инициировалось. Расчет суммы исковых требований произведен с ошибками. Истец использовал в расчете не все показатели, по которым была предоставлена субсидия, необоснованно исключив из расчета показатели, которые ответчик перевыполнил.

В пояснениях к исковому заявлению, дополнениях к ним и возражениях на отзыв истец указал на следующее. Подписав договоры, ответчики выразили согласие с их условиями, в том числе, условиями достижения показателей результативности по итогам 2014 года, а также наличием у министерства права потребовать возврата субсидии в случае не достижения целевых показателей. Материалами дела подтверждается и ответчиками не опровергнуто ненадлежащее исполнение предусмотренных договорами обязательств в части достижение целевых показателей результативности использования субсидии в предусмотренных объемах. Подписывая договоры, ответчики не заявляли о недействительности сделок. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной пропущен. Обязанность по выполнению целевых показателей результативности использования субсидии не отменена. Ответчики оспаривают расчеты, однако контррасчеты не представлены. При расчете суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет, выводится средний показатель невыполнения, т.к. субсидия предоставлялась единой суммой без разбивки по показателям. Средний процент исчисляется путем суммирования процента невыполнения каждого показателя и деления на количество показателей. В случае выполнения (перевыполнения) показателя в расчет они не берутся, т.к. складываются только проценты невыполнения.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2014 года в соответствии с Положением о предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики № 69 от 18 февраля 2013 года, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики издан приказ № 28 «О предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 – 2015 годы»».

Указанным документом приказано предоставить субсидии на приобретение техники и оборудования по договорам купли-продажи организациям потребительской кооперации согласно приложению. В числе организаций-получателей субсидии (приложение № 1) Юкаменскому РАЙПО субсидия выделена в размере 243000 руб. 00 коп., Сарапульскому РАЙПО

субсидия выделана в размере 248150 руб. 00 коп., Увинскому РАЙПО субсидия выделена в размере 925150 руб. 00 коп.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики № 121 от 24.04.2014 оформлено решение предоставить субсидии на возмещение транспортных расходов по перевозке продовольствия в сельской местности Юкаменскому РАЙПО в сумме 45361 руб. 00 коп., Увинскому РАЙПО в сумме 147368 руб. 00 коп.

В связи с увеличением лимитов бюджетных обязательств приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР от 15.07.2014 № 289 внесены изменения в приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР № 121 «О предоставлении субсидий в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 – 2015 годы».

Данным приказом на возмещение транспортных расходов по перевозке продовольствия в сельской местности выделены субсидии Юкаменскому РАЙПО в размере 161317 руб. 00 коп. (с учетом субсидии, представленной приказом № 121 от 24.04.2014), Увинскому РАЙПО в размере 524082 руб. 00 коп. (с учетом субсидии, представленной приказом № 121 от 24.04.2014).

Платежными поручениями № 521 от 27.02.2014, № 3490 от 08.05.2014 и № 4710 от 22.07.2014 Юкаменскому РАЙПО перечислена субсидия в сумме 404317 руб. 00 коп.

Платежным поручение № 514 от 27.02.2014 Сарапульскому РАЙПО перечислена субсидия в сумме 248150 руб. 00 коп.

Платежными поручениями № 518 от 27.02.2014, № 3488 от 08.05.2014 и № 4708 от 22.07.2014 Увинскому РАЙПО перечислена субсидия в сумме 1449232 руб. 00 коп.

27.03.2014 сторонами заключены договоры о предоставлении субсидии, в том числе №№ 653/69, 653/51 с Юкаменским РАЙПО, № 653/60 с Сарапульским РАЙПО, №№ 653/47, 653/66 с Увинским РАЙПО.

Пунктом 2.2 договоров о предоставлении субсидии №№ 653/69, 653/51, 653/60, 653/47, 653/66 закреплена обязанность получателя субсидии предоставить в министерство целевые индикаторы результативности использования субсидий в 2014 году по форме в соответствии с приложением № 1 к договору, организовать учет и предоставить отчетность о достижении целевых индикаторов результативности.

Согласно приложениям № 1 к договорам №№ 653/69, 653/51 для ответчика 1 установлены следующие целевые индикаторы результативности использования субсидий:

- совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации – 113 млн.руб.;

- заготовительный оборот организаций потребительской кооперации – 1,04 млн.руб., в том числе закупка:

- мяса – 3 тонны; - картофеля – 50 тонн;

- овощей – 20 тонн;

- оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию –

1,04 млн.руб., в том числе на одного человека – 10380 руб.;

- повышение занятости сельского населения и создание новых рабочих

мест – 2 рабочих места, в том числе в заготовительной деятельности – 2

рабочих места.

Согласно приложению № 1 к договору № 653/60 для ответчика 2

установлены следующие целевые индикаторы результативности использования

субсидии:

- совокупный объем деятельности организаций потребительской

кооперации – 2,5 млн.руб.;

- заготовительный оборот организаций потребительской кооперации – 1,8

млн.руб., в том числе закупка: - мяса – 4,2 тонны; - молока – 25 тонн; - картофеля – 45 тонн; - овощей – 9,4 тонн;

- оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию –

1,8 млн.руб., в том числе на одного человека – 500 руб.;

- объем выручки от реализации продукции пищевых и

перерабатывающищх производств – 0,7 млн.руб.

Согласно приложениям № 1 к договорам №№ 653/47, 653/66 для

ответчика 3 установлены следующие целевые индикаторы результативности

использования субсидий:

- совокупный объем деятельности организаций потребительской

кооперации – 272,5 млн.руб.;

- заготовительный оборот организаций потребительской кооперации – 25

млн.руб., в том числе закупка: - мяса – 83 тонны; - молока – 376 тонн; - картофеля – 560 тонн; - овощей – 175 тонн;

- оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию –

2,5 млн.руб., в том числе на одного человека – 27473 руб.;

- повышение занятости сельского населения и создание новых рабочих

мест – 9 рабочих мест, в том числе в заготовительной деятельности – 9 рабочих

мест.

В соответствии с пунктом 3.2 договоров о предоставлении субсидии №№

653/69, 653/51, 653/60, 653/47, 653/66 в случае установления факта не

достижения индикатора результативности использования субсидии получатель

субсидии обязан вернуть предоставленные средства по соответствующей

субсидии в объеме, пропорциональном объему невыполнения индикатора (в

процентном соотношении) в месячный срок с момента выявления указанных

нарушений за 2014 год.

Исходя из отчета о достижении целевых показателей результативности использования субсидий в 2014 году Юкаменским РАЙПО достигнуты следующие показатели (на 31.12.2014):

- совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации – 106 млн.руб.;

- заготовительный оборот организаций потребительской кооперации – 9 млн.руб., в том числе закупка:

- картофеля – 20 тонн; - овощей – 5 тонн;

- оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию – 0,2 млн.руб., в том числе на одного человека – 5000 руб. 00 коп.

Министерство, рассмотрев отчет ответчика 1, установило, что ответчиком не достигнуты следующие показатели: совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации на 6,19%, закупка картофеля на 60%, закупка овощей на 75%, оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию на 80,77%, в том числе на одного человека на 51,83%, и в соответствии с пунктом 3.2 договора вычислило пропорционально объему невыполнения ответчиком индикаторов результативности использования субсидий в 2014 году (средний процент невыполнения индикаторов 34,22%) часть суммы, которую Юкаменское РАЙПО обязано вернуть в бюджет Удмуртской Республики – 138357 руб. 28 коп.

Исходя из отчета о достижении целевых показателей результативности использования субсидий в 2014 году ответчиком 2 достигнуты следующие показатели (на 31.12.2014):

- совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации – 2,2 млн.руб.;

- заготовительный оборот организаций потребительской кооперации – 1,5 млн.руб., в том числе закупка:

- мяса – 4 тонны; - молока – 22 тонны; - овощей – 8,5 тонн;

- оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию – 1,5 млн.руб., в том числе на одного человека – 480 руб. 00 коп.;

- объем выручки от реализации продукции пищевых и перерабатывающих производств – 0,5 млн. руб.

Министерство, рассмотрев отчет ответчика 2, установило, что ответчиком не достигнуты следующие показатели: совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации на 12%, заготовительный оборот организаций потребительской кооперации на 16,67%, закупка мяса на 4,76%, закупка молока на 12%, закупка овощей на 9,57%, оплата населению за закупленную сельскохозяйственную продукцию на 16,67%, в том числе на одного человека на 4%, объем выручки от реализации продукции пищевых и перерабатывающих производств на 28,57%, и в соответствии с пунктом 3.2

договора вычислило пропорционально объему невыполнения ответчиком индикаторов результативности использования субсидий в 2014 году (средний процент невыполнения индикаторов 11,58%) часть суммы, которую Сарапульское РАЙПО обязано вернуть в бюджет Удмуртской Республики – 28735 руб. 77 коп.

Исходя из отчета о достижении целевых показателей результативности использования субсидий в 2014 году ответчиком 3 достигнуты следующие показатели (на 31.12.2014):

- совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации – 256,2 млн.руб.;

- заготовительный оборот организаций потребительской кооперации – 54,2 млн.руб., в том числе закупка:

- картофеля – 422 тонны; - овощей – 137 тонн;

Министерство, рассмотрев отчет ответчика 3, установило, что ответчиком не достигнуты следующие показатели: совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации на 5,98%, закупка картофеля на 24,64%, закупка овощей на 21,71%, и в соответствии с пунктом 3.2 договора вычислило пропорционально объему невыполнения ответчиком индикаторов результативности использования субсидий в 2014 году (средний процент невыполнения индикаторов 5,82%) часть суммы, которую Увинское РАЙПО обязано вернуть в бюджет Удмуртской Республики – 84345 руб. 30 коп.

13 мая 2016 года в соответствии с Порядком осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики финансового контроля, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 02 июля 2015 года № 296, в связи с установлением факта не достижения индикатора результативности использования субсидии в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013-2015 годы» организациями потребительской кооперации в 2014 году, вынесен приказ № 227 «О принятии мер по возврату денежных средств».

Указанным документом приказано принять меры по возврату субсидий на возмещение транспортных расходов по перевозке продовольствия в сельскую местность, предоставленных в 2014 году организациям потребительской кооперации согласно Приложению № 1 к приказу. В числе организаций (приложение № 1) указаны: Юкаменское РАЙПО на сумму возврата 138357 руб. 28 коп. (пункт 7 Приложения № 1 к приказу), Сарапульское РАЙПО на сумму возврата 28735 руб. 77 коп. (пункт 16 Приложения № 1 к приказу), Увинское РАЙПО на сумму возврата 84345 руб. 30 коп. (пункт 4 Приложения № 1 к приказу).

Письмами от 23.05.2016 № 02162-05/1, № 02162-05/1, № 02162-05/1 истец в связи с невыполнением ответчиками обязательств по достижению ожидаемых

результатов предоставления субсидии просил последних вернуть в бюджет Удмуртской Республики соответствующие суммы субсидий.

Указывая, что ответчики добровольно часть субсидии не возвратили, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.

После принятия искового заявления к производству платежным поручением № 1651 от 20.07.2017 ответчик 3 перечислил министерству часть предоставленной субсидии в сумме 84345 руб. 30 коп.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 и 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 289 от 02.07.2012 утверждена ведомственная целевая программа «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013-2015 годы».

Согласно указанному постановлению исполнителями программы являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, организации потребительской кооперации Удмуртской Республики.

Данным постановлением также определены: цели, задачи, целевые индикаторы программы, сроки реализации, объемы и источники финансирования программы, ожидаемые результаты реализации программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики осуществляет предоставление субсидий на условиях и в порядке, предусмотренных Положением о порядке предоставления в соответствующем

году субсидий из бюджета Удмуртской Республики, утверждаемым постановлением Правительства Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18.02.2013 № 69 утверждено Положение о предоставлении субсидии в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013-2015 годы» (далее – Положение).

Положение в соответствии с ведомственной целевой программой «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы» определяет условия и порядок предоставления в том числе следующих субсидий: на возмещение части затрат, связанных с транспортировкой продовольствия, кроме винно-водочных изделий и пива, в сельские населенные пункты, за исключением административных центров муниципальных районов (далее – субсидия на возмещение транспортных расходов); на возмещение затрат в размере 50 процентов стоимости новых оборудования и специализированных автомобилей, приобретенных заявителями по договорам купли-продажи (поставки), заключенным после 1 января 2012 года (далее – субсидия на оборудование и специализированные автомобили);

Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на указанные цели, и средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Удмуртской Республики в установленном порядке. Средства, предусмотренные на предоставление субсидии на возмещение транспортных расходов, распределяются между организациями потребительской кооперации пропорционально размеру затрат, сформировавшихся по итогам первого квартала текущего года (пункт 2 Положения).

Для получения субсидии на возмещение транспортных расходов заявитель представляет в Министерство до 20 мая текущего финансового года заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению с приложением соответствующих документов (пункт 7 Положения).

Субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и заявителем, с указанием обязательного условия о согласии заявителя (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 15.1 Положения).

Соблюдение заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии подлежит обязательной проверке Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики, и Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года № 51-РЗ «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики». Контроль за целевым использованием бюджетных средств на предоставление субсидии осуществляет Министерство (пункты 16.1, 19 Положения).

Правительством Удмуртской Республики издано Распоряжение от 20.01.2014 № 15-р о мерах по исполнению закона Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», пунктом 19 которого предусмотрено следующее: в 2014 году предоставление из бюджета Удмуртской Республики субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми между главными распорядителями средств бюджета Удмуртской Республики, с одной стороны и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или физическими лицами – производителями товаров, работ, услуг с другой стороны, в которых предусматриваются следующие условия:

1) согласие юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица – производителя товаров, работ, услуг на осуществление главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка, установленных указанным договором (соглашением);

2) порядок возврата сумм, использованных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг, в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, а также уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий, определенных соответствующим порядком (правилами) предоставления субсидий и заключенным договором (соглашением);

3) порядок и сроки представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установленные главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики;

4) цель и ожидаемые результаты предоставления субсидий;

5) качественная и (или) количественная характеристика достижения за счет предоставления субсидий целевых показателей соответствующей государственной программы Удмуртской Республики;

6) условия предоставления субсидий (перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии, а также перечень документов, представляемых получателем для получения субсидии).

Таким образом, предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 03.03.2014 № 35 утверждена форма договора о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики и отчетности о достижении целевых показателей результативности использования субсидий.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 29.05.2014 № 198 внесены изменения в приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 03.03.2014 № 35.

Как указывает истец, индикаторы результативности использования субсидий внесены в форму договора на основании Распоряжения от 20.01.2014 № 15-р, которое он не исполнить не мог. Приказом Министерства от 29.05.2014 № 198 внесены изменения в приказ от 03.03.2014 № 35, но не в форму договора о предоставлении субсидии. Пункт 2 приказа исключен в связи с тем, что формы отчетности о достижении целевых показателей результативности использования субсидии являются приложением к договору, форма которого утверждена приказом № 35, а не приложением к приказу. Обязанность о выполнении целевых показателей результативности использования субсидии не отменена, т.к. в таком случае должны быть внесены изменения в Программу либо Программа вообще должна быть отменена.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий

государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Материалами дела подтверждается и ответчиками документально не опровергнуто ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договорами о предоставлении субсидии, а именно – не достижение целевых показателей результативности использования субсидии в тех объемах, которые предусмотрены приложениями № 1 к договорам.

В соответствии с разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и

юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Ответчики, подписав договоры, выразили согласие с их условиями, в том числе, с условиями о необходимости достижения показателей результативности использования субсидии по итогам 2014 года, а также о наличии у министерства права потребовать возврата субсидии в случае не достижения целевых показателей (пункты 1.1, 1.2, 2.2, 3.2 договора).

Возражая относительно удовлетворения исковых требований, ответчики указывают на ничтожность пунктов 3.2 договоров.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (часть 2 статьи 166 ГК РФ).

Учитывая изложенное, заключенные сторонами договоры являются оспоримыми сделками.

Ответчики подписали договоры в представленной истцом редакции, каких-либо возражений относительно их условий о возврате субсидии (пункт 3.2 договоров) не заявили, предоставили отчеты по результатам использования субсидии, факты не достижения результатов использования субсидий не отрицали. Кроме того, заявляя о недействительности сделок, ответчики соответствующих встречных исковых требований о признании договоров недействительными в части не заявили.

Таким образом, возражения ответчиков со ссылкой на недействительность пунктов 3.2 договоров не могут быть признаны судом обоснованными.

Согласно расчетам истца сумма субсидии, подлежащей возврату в бюджет ответчиком 1 составляет 138357 руб. 28 коп., в том числе, 83154 руб. 60 коп. на возмещение затрат в размере 50% стоимости новых оборудования и

специализированных автомобилей, приобретенных по договорам купли- продажи, и 55202 руб. 68 коп. на возмещение транспортных расходов, ответчиком 2 – 28735 руб. 77 коп. на возмещение затрат в размере 50% стоимости новых оборудования и специализированных автомобилей, приобретенных по договорам купли-продажи.

Заявляя о неверном расчете подлежащей возврату субсидии, ответчики контррасчеты по заявленным суммам не представили.

При расчете подлежащих возврату сумм субсидий истцом определен средний показатель невыполнения, т.к. субсидия предоставлялась единой суммой без разбивки по показателям. Средний процент исчислен путем суммирования процента невыполнения каждого невыполненного показателя и деления его на количество таких показателей (среднее арифметическое). В случае выполнения либо перевыполнения такой показатель в расчет не брался, т.к. согласно пункту 3.2 учитываются проценты именно невыполнения какого- либо индикатора.

Указанный порядок расчета не входит в противоречие с действующим законодательством, иными нормативными актами, в связи с чем, признан судом обоснованным.

Таким образом, возражения ответчиков судом отклонены как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы ответчиков об отсутствии их вины в невыполнении индикаторов результативности со ссылкой на пункт 1 статьи 401 ГК РФ, не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между тем, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Однако ответчики каких-либо доказательств отсутствия их вины в нарушении принятых на себя договором обязательств в материалы дела не представили.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора, в связи с чем, исковые требования подлежат оставлению без рассмотрения, судом отклонены.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи иска) спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному

урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Как следует из материалов дела, истец направил ответчикам письма от 23.05.2016 № 02162-05/1, № 02162-05/1, № 02162-05/1 с требованиями о возврате субсидии в бюджет. По своему содержанию указанные письма отражают требования истца согласно исковым заявлениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Кроме того, по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Между тем, из возражений ответчиков по исковым требованиям не усматривалось их намерение и возможность, в том числе по предложению суда, добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому оставление иска без рассмотрения привело бы к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков 1 и 2. Принимая во внимание, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 41, 49, 110, 151, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Принять отказ истца от исковых требований к Увинскому районному потребительскому обществу, УР, п. Ува. Производство по делу в отношении Увинского районного потребительского общества, УР, п. Ува прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Юкаменского районного потребительского общества, УР, с. Юкаменское (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства предоставленной субсидии 138257 руб. 28 коп.

Взыскать с Сарапульского районного потребительского общества, УР, Сарапульский район, с. Сигаево (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства предоставленной субсидии 28735 руб. 77 коп.

Взыскать с Юкаменского районного потребительского общества, УР, с. Юкаменское (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 5148 руб. 00 коп. государственной пошлины по делу.

Взыскать с Сарапульского районного потребительского общества, УР, Сарапульский район, с. Сигаево (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Ю. Мельников