Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А73-22110/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22110/2019
г. Хабаровск
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04.02.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,


при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи И.М. Богуновым,


рассмотрел в заседании суда дело


по иску общества с ограниченной ответственностью «Национальное предприятие «Фактория «Лумукан-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)


к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН <***>, 680000, <...>),


Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)


о внесении изменений в договор,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, генеральный директор (решение № 2 от 26.06.2018); ФИО2, представитель, доверенность от 01.08.2019;

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края – ФИО3, представитель, доверенность № 5-9-5465 от 12.09.2019.


Общество с ограниченной ответственностью «Национальное предприятие «Фактория «Лумукан-1» (далее – ООО «Национальное предприятие «Фактория «Лумукан-1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства), Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – Министерство) о внесении изменений в договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 211/П2019 от 24.10.2019, с отражением в пункте 1 спорного договора в качестве объекта пользования рыболовного участка № 2, Охотское море, залив Николая-1, местонахождение: залив Николая от мыса Мухтеля в сторону реки ФИО4 за 40 км, в границах: №1: 53°44'24''/138°39' 41'', № 2: 53°44'32'' /138°36'58''; № 3: 54°19'32'' / 138°44'08''; № 4: 54°19'51'' / 138°44'40'' (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).


Исковые требования мотивированы отказом комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае в выделении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов в отношении находящегося в пользовании рыбопромыслового участка. Иск нормативно обоснован положениями статей 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).


В отзывах на иск Амурское ТУ Росрыболовства, Министерство заявленные требования не признали, просили оставить их без удовлетворения. По мнению ответчиков, истцом избран ненадлежащий способ защиты прав, фактически направленный на обход установленной законом процедуры заключения соглашений о предоставлении рыбопромысловых участков.


В заседании суда представители Общества и Министерства поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении. Амурское ТУ Росрыболовства, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило.


Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

21.02.2011 между Охотским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (впоследствии замененным на Амурское ТУ) и Обществом (пользователь) на основании решения конкурсной комиссии от 11.02.2011 № 5 заключен договор № 54-ПХ (в редакции дополнительного соглашения от 15.05.2013), по условиям которого ООО «Национальное предприятие «Фактория «Лумукан-1» предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Озеро Мухтеля» площадью 2 870 га, координаты базовых точек:


№ 1: 54°09'36''/139°01'34''

№ 2: 54°11'06''/139°06'26''

№ 3: 54°10'57''/139°11'10''

№ 4: 54°08'34''/139°07'26''.


В соответствии с пунктом 9 действие договора № 54-ПХ распространено на период до 21.02.2031.


В состав видов добываемых ВБР включены пресноводные и анадромные виды рыб.


Впоследствии в порядке реализации положений статей 61, 63-65 Закона о рыболовстве, переоформления соглашения № 54-ПХ, между названными сторонами в отношении указанного объекта заключен договор № 211/П2019 от 24.10.2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.


Срок действия соглашения № 211/П2019 аналогичным образом распространен на период до 21.02.2031 (пункт 9 договора № 211/П2019).


Согласно пункту 18 не допускается изменение существенных условий договора, в том числе условий, указанных в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации и заявке на участие в конкурсе.


В соответствии с извещением о приеме обращений о выделении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов на 2019 год в Северо-Охотоморской подзоне, подзоне Приморье, бассейне р. Амур, Амурском лимане, ООО «Национальное предприятие «Фактория «Лумукан-1» 04.06.2019 обратилось в комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае с просьбой о выделении объемов добычи названных видов рыб на 2019 год, в отношении РПУ № 2, озеро Мухтеля (Тугуро-Чумиканский район).


Решением комиссии, оформленным протоколом № 13 от 28.06.2019, Обществу отказано в установлении объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов для осуществления промышленного рыболовства в Северо-Охотоморской подзоне в 2019 году (пункт 10 протокола).


В рамках последующих заседаний соответствующее решение комиссией также принято не было.


Письмами от 01.07.2019 № 46-07/19, от 04.10.2019 № 127-10/2019 Общество инициировало обращение по вопросу о выделении объемов вылова, а также приведения условий договора в соответствие с действующим законодательством.


Обращения оставлены без удовлетворения.


Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.


Исследовав фактические обстоятельства спора и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.


В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.


Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.


Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).


В силу частей 1-3 статьи 33.3 Закона о рыболовстве по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке. В договоре пользования рыболовным участком указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия. Договор пользования рыболовным участком для осуществления в соответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.


Частью 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве предписано, что порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, а также Правила подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264.


Согласно пунктам 1, 2 Правил организации и проведения конкурса таковой проводится в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству. Предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыболовного участка, так и в отношении нескольких рыболовных участков. Право на заключение договора на каждый из рыболовных участков составляет отдельный лот.


Пунктом 56 Правил регламентировано, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер.


Согласно пункту 18 Формы примерного договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства не допускается изменение существенных условий договора, в том числе условий, указанных в извещении о проведении конкурса, в конкурсной документации и заявке на участие в конкурсе, поданной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.


Частью 1 статьи 33.6 Закона о рыболовстве определено, что изменение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования рыболовным участком, договора пользования водными биоресурсами осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.


В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).


Согласно пунктам 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.


Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).


Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2014 № 253-пр образованы государственные природные заказники краевого значения «Тугурский» и «Мухтель» в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе.


В соответствии с пунктом 1.8 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Мухтель» одноименное озеро полностью вошло в состав территории заказника.


В ходе судебного разбирательства установлено, что именно указанное обстоятельство послужило формальным мотивом для отказа Обществу в установлении объемов добычи (вылова) на 2019 год.


Из материалов дела следует, что несмотря на названные распорядительные действия краевых властей, ранее – в течение 2014-2018 годов комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае последовательно принимала решение о выделении объемов добычи соответствующих видов ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловом участке «Озеро Мухтеля».


Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд не находит оснований для реализации испрашиваемого Обществом способа защиты.


Взаимосвязанные положения статей 450, 451 ГК РФ, статьи 33.6 Закона о рыболовстве в целом допускают изменение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования рыболовным участком, договора пользования водными биоресурсами осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.


Соответствующая возможность также в прямой постановке регламентирована пунктом18 договора № 211/П2019.


Однако данная возможность должна реализовываться с учетом иных установленных законом ограничений.


Реализация судом избранного истцом способа защиты права фактически приведет к изменению базового существенного условия заключенного сторонами договора № 211/П2019 без прохождения установленной Законом о рыболовстве императивной процедуры. Такая реализация обусловит положение, при котором договоренности сторон будут выполняться в отношении иного рыболовного участка, не выступавшего объектом конкурсных процедур. Подобное положение в прямой постановке противоречит предписаниям статей 33.3, 33.6 Закона о рыболовстве, требованиям Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264.


Суд также отмечает, что истцом не представлено методологически корректных, научно обоснованных и достоверных данных, позволяющих осуществить оценку правильности определения местонахождения нового объекта пользования, его границ в приведенных в уточнении к иску координатах (№1: 53°44'24''/138°39' 41'', № 2: 53°44'32'' /138°36'58''; № 3: 54°19'32'' / 138°44'08''; № 4: 54°19'51'' / 138°44'40''), а, следовательно, и констатировать принципиальную допустимость предложенной инициатором разбирательства формулировки базового условия договора.


Не может суд оставить без внимания и базовые предписания статей 450, 451 ГК РФ.


Указанные истцом факты (в том числе связанные с включением озера «Мухтель» в состав территории одноименного заказника), вопреки его утверждению, сами по себе – на момент настоящего судебного разбирательства не свидетельствуют о существенном изменении обстоятельств в смысле статьи 451 ГК РФ.


Материалы дела не содержат данных об изменении качественных характеристик объекта пользования по договору № 211/П2019.


Кроме того, судом установлено, что решение комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае относительно выделения объемов добычи соответствующих видов рыб на 2019 год, в отношении РПУ № 2, озеро Мухтеля (Тугуро-Чумиканский район), не получило правовой оценки.


Совокупность установленных обстоятельств исключает возможность корректировке условий договора № 211/П2019 в предложенном истцом виде.


В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Ю. Дацук