Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А47-14900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14900/2019
г. Оренбург
11 декабря 2019 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению № 8-2-2019 от 23.09.2019 Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора (г.Оренбург) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс» (460532, Оренбургская область, Оренбургский район, село имени 9 Января, ул.Полигонная, д. 21; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2019).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 123 АПК РФ.

Определением от 11.10.2019 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства.

В срок до 01.11.2019 заявителю было предложено представить письменные пояснения, в которых отразить причины (или указать) нарушения сроков, установленных ст. 28.8 КоАП РФ; заинтересованному лицу - отзыв (письменные пояснения по заявлению о привлечении к административной ответственности); документы в обоснование своих доводов; документально подтвержденные доказательства наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также, освобождающих от ответственности.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

03.12.2019 подписана и 04.12.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.12.2019 лицо, привлекаемое к ответственности обратилось с ходатайством о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

10.12.2019г. заявитель обратился с аналогичным заявлением.

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЭкоРесурс») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2019).

29.10.2019 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором общество указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

08.11.2019 от заявителя поступили письменные пояснения по делу, которые судом приобщены к материалам дела.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

21.08.2019 Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно с представителями министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Управления Россельхознадзора по Оренбургской области проведена проверка в отношении ООО «ЭкоРесурс», цель которой - проверить соответствие осуществляемых организацией деятельности или действий (бездействий) требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха, природоохранного законодательства, о лицензировании, о недрах.

Проверка проведена на основании решения Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора о проведении проверки № 56 от 21.08.2019 (л.д. 10).

В ходе проверки установлено следующее.

ООО «ЭкоРесурс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов III – IV классов опасности на основании лицензии от 14.01.2019 № (56)-7083-СТОУ.

07.06.2019 ранее выданная лицензия была переоформлена на новую лицензию № (56)-7083-СТОУ/П в связи с расширением перечня отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности.

Согласно лицензии от 07.06.2019 № (56)-7083-СТОУ/П местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: 460532, <...>.

Вместе с тем, в вышеуказанной лицензии сведения об осуществлении деятельности на технологической площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 56:25:0000000:1279, отсутствуют.

В ходе осмотра территории участка недр местного значения – Архиповского месторождения строительного песка, расположенного в 3 км восточнее с.Архиповка в Сакмарском районе Оренбургской области и в 60 км к северо-востоку от г. Оренбурга и предоставленного в пользование ООО «Уралсиликат» с целью добычи строительного песка установлено, что месторождение разделено технологическим разрывом на северную и южную часть, между которыми расположен участок, где отсутствуют запасы полезного ископаемого. Данный технологический разрыв месторождения представляет собой участок местности длиной около 230 м. шириной около 200 м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:25:0000000:1279 с категорией земель - земли промышленности.

В ходе осмотра установлено, что на данном разрыве расположена технологическая площадка по утилизации нефтесодержащих отходов бурения, деятельность на которой осуществляет ООО «ЭкоРесурс».

11.09.2018 между ООО «ЭкоРесурс» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:25:0000000:1279, общей площадью 6 000 кв.м., распложенный по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, расположенный в центральной части кадастрового квартала 56:25:0 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.04.2014 серия 56-АВ № 229359). На данном земельном участке организована технологическая площадка по утилизации отходов бурения и нефтесодержащих отходов, иных технологических площадок в собственности и аренде у ООО «ЭкоРесурс» не имеется, деятельность по. утилизации отходов бурения и нефтесодержащих отходов не осуществляет.

Технологическая площадка по утилизации нефтесодержащих отходов бурения представляет собой обвалованную территорию.

С 15.08.2019 ООО «ЭкоРесурс» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по договору от 06.08.2019 № ОРН-19/10914/01959/Р, заключенному с ООО «Газпромнефть-Оренбург», по сбору, транспортированию, утилизации отходов III-IV класса опасности. Согласно данного договора с месторождений ООО «Газпромнефть-Оренбург», оплата со стороны заказчика по транспортированию произведена в полном объеме, нарушений сроков оплаты не имеется, оплата за утилизацию ожидается в конце месяца.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество не выполнило обязанность, предусмотренную ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, о переоформлении лицензии в связи с намерением осуществлять деятельность на территории Сакмарского района на земельном участке с кадастровым номером 56:25:0000000:1279.

По результатам проверки был составлен Акт проверки от 23.09.2019 (л.д. 16).

23.09.2019 Оренбургский природоохранный прокурор в отношении ООО «ЭкоРесурс» в присутствии генерального директора общества составил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, квалифицировав действия общества по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-9).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении ООО «ЭкоРесурс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Вместе с тем, следует отметить, что при привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 ст. 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Датой обнаружения административного правонарушения является 21.08.2019.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 21.08.2019, истек 21.11.2019.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом в порядке упрощенного производства 03.12.2019 - срок давности привлечения ООО «ЭкоРесурс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку вина лица в совершении административного правонарушения может быть установлена только в рамках дела об административном правонарушении и только в течение установленного срока привлечения к административной ответственности, по истечению данного срока суд не вправе входить в обсуждение вопроса о виновности лица в совершении правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям ч. 6 ст. 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу № 75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № ВАС-7803/11 по делу № А63-2319/2010 и особое мнение судьи Дедова Дмитрия Ивановича; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П).

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

В нарушении статьи 28.8. КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2019г. и материалы проверки сданы в экспедицию суда 04.10.2019г.

Определением суда от 11.10.2019 заявление административного органа принято к производству в установленный Арбитражным процессуальным кодексом РФ срок.

Суд объективно не имел возможности рассмотреть дело до 21.11.2019 (даты истечения срока привлечения к административной ответственности), поскольку в силу положений части 3 статьи 228 АПК РФ, устанавливаемый судом срок представления лицами, участвующими в деле документов, не может быть менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству и приходится на 25.11.2019. При этом в соответствии с частью 3 статьи 117 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Рассмотрение же дела в порядке упрощенного производства возможно только после истечения указанных сроков, то есть не ранее 25.11.2019 (ч. 5 ст. 228 АПК РФ).

Учитывая, что данный срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-176, 202, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина