Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А05-233/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-233/2025
г. Архангельск
09 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 16 и 25 сентября 2025 года дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164501, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Плюснина, д. 7)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>,       ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительными и отмене решений,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (место жительства: 164500, г. Северодвинск, Архангельская область)

при участии в заседании представителей 16.09.2025: от заявителя и третьего лица – не явились, извещены; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.06.2025; 25.09.2025: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024; от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконными решений:

- от 26.09.2024 № 290024400028703 о возмещении излишне понесенных расходов,

- от 26.09.2024 № 290024400028704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Требование указано с учетом уточнения от 10.03.2025, принятого судом.

Отделение представило копии материалов проверки, а также отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилось.

Определением суда от 24.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1 представил письменное мнение на заявление.

Определением суда от 22.05.2025 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 02.04.2025 по делу № 5-37/2025.

Поскольку решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 11.07.2025 постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 02.04.2025 по делу № 5-37/2025 оставлено без изменения, 12.08.2025 протокольным определением суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель ответчика против требований возражал по доводам отзыва.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16.09.2025 был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 25.09.2025.

На основании частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседании проведено и дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поводом к вынесению оспариваемых решений послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

На основании статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) и статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) фондом в период с 24.07.2024 по 15.08.2024 была проведена камеральная проверка по вопросу полноты и достоверности представленных Администрацией сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 31.05.2024 по 18.06.2024.

Проверкой установлено, что страхователем (Администрация) 11.06.2024 в фонд были представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по электронному листку нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910232111587 за период с 31.05.2024 по 06.06.2024 (в строке «Общий стаж» указано 8 лет 6 месяца).

10.07.2024 Администрацией в фонд представлены уточняющие сведения (без признака «перерасчет») по ЭЛН № 910232111587 за период с 31.05.2024 по 06.06.2024, в графе «Общий стаж» указано 7 лет 10 месяцев.

18.06.2024 фондом выплачено пособие по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910232111587 за период с 31.05.2024 по 06.06.2024 в размере 28278,11 руб. исходя из 100 процентов среднего заработка.

10.07.2024 Администрацией в фонд представлены уточняющие сведения с признаком «перерасчет» по ЭЛН № 910232111587 за период с 31.05.2024 по 06.06.2024, в графе «Общий стаж» указано 7 лет 10 месяцев.

По результатам проверки фондом составлен акт камеральной проверки                   от 16.08.2024 № 290024400028701, согласно которому сумма излишне понесенных фондом расходов составила 5655,65 руб. (том 1, л.д. 92-96).

Уведомлением от 16.08.2024 № 290024400028702 страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверки.

В ответ на уведомление Администрация представила пояснения, в которых указала, что причиной расхождений в стаже по данным Администрации и данным фонда в отношении ФИО1 являлся период его работы в качестве индивидуального предпринимателя с 27.10.2015 по 30.06.2016. Подтверждением данного факта является представленные сотрудником свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 29 №002188087 от 28.10.2015 с 27.10.2015 и уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе.

Заявитель также указал, что с его стороны не допущено счетной ошибки, данные о страховом стаже ФИО1 представлены на основании полученной он него информации, страховой стаж подтвержден также данными, указанными в запросах фонда.

По результатам рассмотрения материалов проверки, пояснений Администрации, фонд вынес решение о возмещении излишне понесенных расходов 26.09.2024                   № 290024400028703, в соответствии с которым Администрации предложено возместить излишне понесенные фондом расходы в размере 5655,65 руб. (том 1, л.д. 102-104).

Также по результатам рассмотрения материалов проверки фонд вынес решение о привлечении страхователем к ответственности от 26.09.2024 № 290024400028704, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 2262,26 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (том 1, л.д. 105-109).

Решением управляющего Отделением ФИО4 от 18.10.2024 № НД-08-12/72490, решения оставлены без изменения, жалоба Администрации без удовлетворения.

Не согласившись с решениями от 26.09.2024 № 290024400028703 и от 26.09.2024  № 290024400028704, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В обоснование своих доводов указала, что сведения о страховом стаже сотрудника 8 лет 6 месяцев были представлены с учетом заявления ФИО1 о включении в страховой стаж периодов иной деятельности (с 27.10.2015 по 30.06.2016).

Обращает внимание на то, что, что не располагала сведениями о регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 в качестве страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также сведениями о неуплате им страховых взносов за периоды с 27.10.2015 по 30.06.2016.

Кроме того, ссылается на то, что в запросах ответчика от 11.06.2024 для расчета пособия по ЭЛН № 910232111587 страховой стаж ФИО1 указан 8 лет 2 месяца.

По мнению Администрации, фонд при назначении пособия по временной нетрудоспособности должен был произвести проверку достоверности представленных сведений о продолжительности страхового стажа застрахованного лица.

Изучив материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ, статьей 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ Администрация является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 7 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания выплачивается в следующем размере:

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;

застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности предусмотрен статьями 13, 14 Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу пункта 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010), назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Согласно пункту 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее – территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010).

Согласно пункту 10 Правил № 2010 в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения.

В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Подпунктом «а» пункта 22 Правил № 2010 предусмотрено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в том числе сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктами 17, 19 этих Правил после размещения ЭЛН в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии ЭЛН страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ).

При этом частью 4 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения, а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

При этом привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом № 125-ФЗ (часть 4 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В силу пункта 6 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика: 1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Пунктом 7 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе вынести решение об истребовании необходимых документов в соответствии со статьей 26.18 настоящего Федерального закона.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности (пункт 9 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ).

Согласно статье 26.22 Федерального закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ.

При этом частью 4 статьи 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В данном случае привлечение заявителя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, обусловлено выводом Отделения о представлении страхователем в фонд недостоверных сведений для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 11.06.2024 страхователю поступил ЭЛН от 03.06.2024 № 910232111587 застрахованного лица ФИО1 за период нетрудоспособности с 28.05.2024 по 06.06.2024 (том 2, л.д. 56).

В отношении застрахованного лица ФИО1 на основании ЭЛН                   от 03.06.2024 № 910232111587 сформирован проактивный процесс для назначения и выплаты пособия за период с 31.05.2024 по 06.06.2024 (том 2, л.д. 17-23).

По системе электронного документооборота 11.06.2024 в 13 час. 37 мин. страхователем в фонд направлен реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности, с указанием в них страхового стажа 8 лет 6 месяцев (том 2, л.д. 13-14, 18-19).

Согласно результату обработки ответа на запрос проверки, подтверждения, корректировки сведений проактивной выплаты страхового обеспечения (номер процесса социальной поддержки 244836504), данный реестр получен отделением 11.06.2024 в 13 час. 47 мин. (л.д. 18-19).

В связи с допущенной Администрацией ошибкой в номере счета или БИК 11.06.2024 в Администрацию по системе электронного документооборота поступил входящий запрос фонда № 0000-000190 для расчета пособия по ЭЛН № 910232111587. В указанном запросе были отображены сведения о страховом стаже по данным фонда 8 лет 2 месяца.

В этот же день Администрация уточнила данные о номере счета и БИК.

В связи с обнаружением страхователем ошибки, выразившейся в указании в первоначальном реестре сведений страхового стажа 8 лет 6 месяцев, тогда как стаж ФИО1 составлял 7 лет 10 месяцев, 18.06.2024 в 14 час. 55 мин. страхователем в фонд по системе электронного документооборота отправлены уточненные сведения для расчета пособия с указанием страхового стажа 7 лет 10 месяцев вместо 8 лет 6 месяцев.

Согласно результату обработки направленного страхователем ответа на запрос проверки, подтверждения, корректировки сведений проактивной выплаты страхового обеспечения (номер процесса социальной поддержки 244836504) с отметкой «Процесс переведен в статус «обработка», который поступил от Отделения страхователю также 18.06.2024 в 14 час. 55 мин. (том 2, л.д. 23), уточненные сведения по выплате пособия по временной нетрудоспособности получены фондом в указанную дату.

Несмотря на имеющиеся у Отделения как страховщика сведения об иной продолжительности страхового стажа ФИО1, ответчик не сформировал извещение о представлении недостающих сведений и (или) документов по форме, утвержденной приложением 2 к приказу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 08.04.2022 № 119, и не направил его заявителю, а 18.06.2024 произвел фактическое перечисление (выплату) ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности в сумме 24602 руб. 11 коп. (том 2, л.д. 64, 65, 66, 67), исчисленного исходя из продолжительности страхового стажа по данным страхователем.

20.06.2024 фондом сформировано извещение № 13625 о представлении недостающих сведений и (или) документов, в котором указано, что общий стаж   ФИО1 не совпадает с ранее представленными сведениями и страхователю предложено в течение 5 рабочих дней со дня его получения предоставить документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (том 2, л.д. 9-10).

Названное извещение направлено фондом страхователю по системе электронного документооборота.

Повторно уточняющие сведения о страховом стаже ФИО1, необходимые для расчета пособия по временной нетрудоспособности, направлялись страхователем в фонд 28.06.2024 и 10.07.2024 (с признаком «перерасчет») (том 2, л.д. 15-16).

В оспариваемых решениях Отделение указало, что страховой стаж ФИО1 7 лет 10 месяцев (что подтверждается трудовой книжкой ФИО1) для исчисления размера пособия по временной нетрудоспособности фонд выявил только на основании представленных 10.07.2024 страхователем уточняющих сведений.

В связи с этим пособие по временной нетрудоспособности за период с 31.05.2024 по 06.06.2024 положено в размере 19681 руб. 46 коп.

Таким образом, ответчиком установлено, что в связи с представлением страхователем недостоверных сведений излишне выплачено 5655,65 руб.

Согласно акту камеральной проверки от 16.08.2024 нарушение в виде неверного указания страхователем страхового стажа при расчете пособия застрахованному лицу выявлено фондом после представления страхователем уточненных сведений от 10.07.2024, в которых стаж был изменен на 7 лет 10 месяцев вместо 8 лет 6 месяцев.

При этом в акте проверки не указано, что корректирующие сведения с уточненным указанием стажа представлены Администрацией 18.06.2024, а также не указано, что корректные сведения о страховом стаже ФИО1, подтвержденные трудовой книжкой ФИО1, у фонда имелись.

В нарушение требований пункта 9 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ данные обстоятельства ответчиком в ходе камеральной проверки во внимание не приняты и не получили какой-либо правовой оценки ни в акте проверки, ни в оспариваемых решениях, несмотря на то, что в возражениях на акт проверки Администрацией такие доводы в свою защиту приводились.

В отзыве Отделение не оспаривает получение от заявителя 18.06.2024 и 28.06.2024 уточняющих сведений о страховом стаже ФИО1, указывая при этом, что в них отсутствовал признак «перерасчет».

Однако нормативное обоснование наличия у страхователя обязанности представлять уточненный реестр сведений для исчисления пособия по временной нетрудоспособности с отметкой «перерасчет» фондом не приведено.

Вместе с тем запрет на представление страхователями уточенных сведений, служащих основанием для исчисления пособия по временной нетрудоспособности нормами Федерального закона № 255-ФЗ также не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что уточненный реестр сведений, направленный Администрацией по каналам электронного документооборота 18.06.2024, был отклонен системой в автоматическом режиме либо не прият ею по причине какой-то ошибки.

Напротив, как следует из распечатки сведений (проактивный процесс                     № 244836504), несмотря на то, что в представленном страхователем самостоятельно 18.06.2024 уточненном реестре сведений, необходимых для расчета пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 с указанием страхового стажа 7 лет 10 месяцев, не была проставлена пометка «перерасчет», на которой настаивает ответчик, фактически в автоматизированной системе в хронологическом режиме зафиксированы факты получения от страхователя 18.06.2024 в 14 час. 55 мин. сведений для назначения и осуществления выплаты по ЭЛН № 910232111587, о чем имеется отметка «получен повторный ответ от страхователя» (том 2, л.д. 17-19).

Кроме того, как следует из представленного заявителем в материалы дела акта камеральной проверки от 02.07.2024 сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по ЭЛН № 910217761024 (за период с 28.02.2024 по 07.03.2024) и по ЭЛН № 910221985947 (за период с 08.03.2024 по 22.03.2024) (том 1, л.д. 46-51), по состоянию на 07.05.2024 у фонда имелись все сведения об истинном страховом стаже ФИО5, в том числе копия трудовой книжки ФИО1, ссылка на которую есть и в акте от 16.08.2024.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается тот факт, что на дату выплаты застрахованному лицу страхового возмещения в виде пособия по временной нетрудоспособности, то есть на 18.06.2024, Отделение располагало всеми необходимыми сведениями для правильного начисления и выплаты ФИО1 этого вида пособия в размере, соответствующем требованиям действующего законодательства.

Убедительные доводы о том, что отсутствие в уточненном реестре заявителя         от 18.06.2024 отметки «перерасчет» объективно не позволило (воспрепятствовало) Отделению до момента фактической выплаты 18.06.2024 застрахованному лицу суммы пособия произвести перерасчет этого пособия исходя из действительного страхового стажа, в акте проверки и в оспариваемых решениях фонда отсутствуют.

Кроме того, осуществив выплату страхового возмещения до направления извещения о представлении недостающих сведений и (или) документов и до получения ответа страхователя на извещение, фонд фактически лишил заявителя возможности исправить выявленные ответчиком в представленных заявителем 11.06.2024 и 18.06.2024 документах, а также в данных самого фонда расхождения в сведениях о страховом стаже ФИО1 с целью исключения неверного расчета Отделением пособия по временной нетрудоспособности.

Из изложенного следует, что при надлежащем администрировании и оперативном использовании имеющейся в распоряжении фонда и полученной от страхователя информации фонд имел объективную возможность предотвратить излишнее начисление им же самим как страховщиком пособия, своевременно скорректировать размер пособия и не допустить необоснованной его переплаты, однако не принял необходимых исчерпывающих мер для избежания факта исчисления и выплаты застрахованному лицу пособия в завышенном размере.

По сути, в решении о привлечении к ответственности по части 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ фонд ограничился лишь хронологическим перечислением дат (к тому же выборочным) представления заявителем первоначального и уточенных реестров сведений для начисления пособия, а также констатацией факта выявления фондом излишне выплаченного застрахованному лицу пособия с установлением его размера и выводом ответчика о том, что Администрацией 11.06.2024 направлены недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 за период с 31.05.2024 по 06.06.2024, которые повлекли за собой излишне понесенные расходы.

При этом вопрос вины страхователя в совершении вмененного ему нарушения, фондом в названном решении фактически не исследовался, мотивы неприятия доводов заявителя, указанных последним в возражениях на акт проверки, а также причины объективной невозможности учета Отделением представленных страхователем 18.06.2024 уточенных сведений при исчислении спорного пособия, в оспариваемом решении Отделения не отражены.

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 17.07.2002 № 13-П, определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О).

Отделение, привлекая заявителя к ответственности, должно было не только выявить факт представления изначально (11.06.2024) страхователем недостоверных сведений, но и обязано было установить все элементы правонарушения, в том числе наличие вины страхователя в неправильном исчислении самим фондом страхового возмещения в виде пособия по временной нетрудоспособности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом таких принципов как виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпции невиновности.

Однако материалами дела подтверждается, что несмотря на имеющиеся у Отделения как страховщика сведения об иной продолжительности страхового стажа ФИО1, нежели было указано в реестре страхователя от 11.06.2024, ответчик своими полномочиями по запросу уточняющих сведений не воспользовался.

В свою очередь, заявитель, отвечающий как страхователь за достоверность представляемых фонду сведений, своевременно принял меры к установлению обстоятельств, влияющих на размер подлежащего выплате пособия (в рассматриваемом случае – относительно сведений о стаже застрахованного лица), о которых известил страховщика путем направления 18.06.2024 уточенного реестра сведений с исправленными данными о стаже застрахованного лица.

Вопреки доводам фонда, совокупностью имеющихся в деле доказательств фактически подтверждается, что непосредственной причиной причинения ущерба в виде переплаты пособия по временной нетрудоспособности послужили не действия страхователя, предпринявшего все зависящие от него меры для исправления допущенной изначально ошибки в размере страхового стажа застрахованного лица, а нежелание фонда устранять выявленные расхождения между сведениями, представленными страхователем и имеющимися в распоряжении страховщика, а равно немотивированное игнорирование Отделением уточенных сведений заявителя, направленных им в фонд 18.06.2024.

При таком положении суд находит, что в данной конкретной ситуации не имеется оснований для вывода о том, что заявителем были совершены виновные действия, направленные исключительно на излишнее начисление и выплату пособия застрахованному лицу, выразившиеся в сокрытии или предоставлении недостоверных сведений.

То обстоятельство, что выплата пособий по социальному страхованию осуществляется Отделением с использованием определенного программного обеспечения, не освобождает его должностных лиц от предусмотренной законом обязанности проверки достоверности и полноты представленных сведений и учета дополнительно представленных страхователем данных.

Следовательно, в сложившейся ситуации ответчиком не доказана противоправность поведения заявителя, его вина и причинно-следственная связь между действиями Администрации и неблагоприятными последствиями, возникшими у Отделения вследствие выплаты пособия по временной нетрудоспособности в завышенном размере, с учетом того, что положениями Федерального закона № 255-ФЗ не предусмотрена обязанность страхователей самостоятельно производить расчет пособий, выплачиваемых за счет средств фонда.

При этом, напротив, обязанностью фонда, как страховщика, является осуществление контроля за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам (пункт 5 части 2 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Администрации к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, и, как следствие, о незаконности решения Отделения от 26.09.2024 № 290024400028704.

Дополнительно суд отмечает, что в названном решении Отделением размер штрафа неправомерно определен в увеличенном на 100% размере со ссылкой на решение             от 12.08.2024, поскольку на дату совершения вмененного заявителю правонарушения (11.06.2024) заявитель не был привлечен к ответственности на основании указанного решения.

Также по результатам камеральной проверки фондом принято решение                  от 26.09.2024 № 290024400028703, которым страхователю предложено возместить излишне понесенные отделением расходы в размере 5655 руб. 65 коп.

Доводы Отделения о том, что поскольку в акте камеральной проверки зафиксированы излишне понесенные расходы, то в решении от 26.09.2024                         № 290024400028703 правомерно отражена необходимость их возмещения, а также о том, что названный ненормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя, признаются судом несостоятельными ввиду следующего.

Действительно, частью 4 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено право страховщика (фонда) в случае выявления фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, принимать решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения, а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

В силу части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из совокупного толкования положений части 4 статьи 4.7 и части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что основанием для принятия страховщиком решения о возмещении излишне понесенных расходов является именно выявление факта виновного представления страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения.

При этом принимаемые контролирующим органом решения должны быть законными и обоснованными. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесенных расходов вступают в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю).

На основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов лицу, в отношении которого вынесено такое решение, направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату обеспечения по страхованию (далее – требование о возмещении излишне понесенных расходов).

Требование о возмещении излишне понесенных расходов должно быть исполнено страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) в течение десяти календарных дней со дня получения указанного требования, если в нем не указан более продолжительный период для возмещения указанных расходов.

Если требование не исполнено, расходы взыскиваются в судебном порядке (пункты 14.1, 14.6 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ, части 10, 12 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ).

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ представляют собой убытки, понесенные фондом по вине страхователя и взыскиваемые по правилам статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

Вместе с тем, как установлено ранее в настоящем решении, вина заявителя в излишних начислении и выплате пособия ответчиком не доказана и материалами дела не подтверждена. Следовательно, ущерб в виде излишне выплаченного пособия возник не по вине заявителя.

С учетом положений части 4 статьи 200 АПК РФ требование о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемые ненормативные правовые акты приняты с нарушением норм действующего законодательства и затрагивают права заявителя, так как влекут возможность предъявления к нему иска о взыскании штрафа и убытков, их следует признать недействительными.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

признать недействительными проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ненормативные правовые акты – решение от 26.09.2024 № 290024400028703 о возмещении излишне понесенных расходов и решение от 26.09.2024 № 290024400028704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, принятые Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Администрации муниципального образования «Северодвинск».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Ю.А. Попов