Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А27-11156/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-11156/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


27 февраля 2024 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Изотовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

истца по доверенности от 29.12.2023 ФИО2,

ответчика по доверенности от 09.01.2023 № 2-юр ФИО3,

УФАС по КО по доверенности от 03.05.2023 № 66 ФИО4,

дело по исковому заявлению муниципального образования «Беловский городской округ» в лице Администрации Беловского городского округа, г. Белово, Кемеровская область-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоКомпания», пгт. Бачатский, г. Белово, Кемеровская область-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы неисполненных обязательств по концессионному соглашению,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ИНН: <***>),

- Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (ОГРН <***>) (650000, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, К.522),

у с т а н о в и л:

муниципальное образование «Беловский городской округ» в лице Администрации Беловского городского округа (далее истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомпания» (далее ответчик, ООО «Энергокомпания») о взыскании 347 277,05 руб. стоимости неисполненных обязательств по концессионному соглашению от 14.03.2019.

Ответчик против иска возразил, указав, что работы по строительству закрытого склада выполнены, оформлен технический паспорт на данное здание. Администрацией Беловского городского округа согласовало внесение изменений в концессионное соглашение от 14.03.2019, заключенному между истцом и ответчиком в отношении объектов теплоснабжения, о замене мероприятий по реконструкции тепловых сетей, на выполнение работ по строительству угольного склада и переносе срока строительства угольного склада на 2023 год. Истец ссылается на убытки, но обоснованных доводов и доказательств, в иске не приводит. Кроме того, истец пропустил срок исковой давности, так как требования о взыскании суммы за 2019 год, заявлены за пределами срока исковой давности и не подлежат взысканию (подробно доводы изложены в отзывах от 25.07.2023 и 13.02.2024).

Определением суда от 14.11.2023 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (РЭК Кузбасса), Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (УФАС по КО), Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (Министерство ЖК и ДК Кузбасса).

РЭК Кузбасса в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил письменные пояснения по делу.

Министерство ЖК и ДК Кузбасса в судебное заседание явку представителя не обеспечило, письменных пояснений по делу не представило.

УФАС КО представил письменные пояснения, согласно которым обращений о согласовании изменений условий рассматриваемого концессионного соглашения в УФАС не поступало.

Представитель УФАС по КО в судебном заседании пояснил, что поскольку общая сумма объема инвестиций, предусмотренная концессионным соглашением, не изменилась, то согласования изменений Концессионного соглашения в УФАС в данном случае не требовалось.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

14.03.2019 между муниципальным образованием «Беловский городской округ» (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоКомпания» (концессионер) и Кемеровской областью заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Беловский городской округ» (далее – концессионное соглашение).

Из условий концессионного соглашения следует, что концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и а условиях, установленным Соглашением: а) обеспечить проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект Соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту (п. 1.1. Концессионного соглашения).

В соответствии с п. 3.1. концессионное соглашение вступает в силу с даты подписания и действует до 31 декабря 2028 года.

Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по настоящему Соглашению в виде безотзывной банковской гарантии. Банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать иным требованиям постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 (п. 11.1. Концессионного соглашения).

Размер банковской гарантии составляет 5% от суммы инвестиционных вложений без НДС, определяемый на каждый год, в котором осуществляется обеспечение исполнение обязательств (п. 11.2. Концессионного соглашения).

Банковская гарантия выплачивается в случае невыполнения в соответствующем году мероприятий по строительству, реконструкции объектов имущества, направленных на исполнение плановых показателей деятельности Концессионера, указанных в конкурсном предложении Концессионера (п. 11.5. Концессионного соглашения).

Банковская гарантия выплачивается в течение 60 дней с начала года, следующего за годом невыполнения указанных в настоящем соглашении мероприятий (п. 11.6. Концессионного соглашения).

Ответственность сторон по концессионному соглашению закреплена в разделе 13 концессионного соглашения.

01.02.2023 Комиссией по осуществлению контроля за соблюдением условий концессионных соглашений, заключенных муниципальным образованием «Беловский городской округ» выявлены следующие обстоятельства: при подготовке мероприятий по реконструкции тепловых сетей в рамках исполнения инвестиционной программы по концессионному соглашению выявлено, что диаметры существующих тепловых сетей на участке от ТК2/21 до ТК2/26, от ТК2/26 до ТК2/27, от ТК1/15 до ТК1/16, от ТК1/16 до ТК1/17 фактически уже соответствуют значениям, которые должны быть достигнуты в результате реконструкции.

В связи со срывом конкурсных процедур из-за отсутствия заявок и увеличением стоимости строительства закрытого угольного склада из-за резкого роста цен на металл, Администрация согласовала замену мероприятий по реконструкции тепловых сетей на указанных участках, на выполнение работ по строительству закрытого угольного склада и перенос срока строительства на 2023 год при условии согласования внесения изменений в виде дополнительного соглашения к Концессионному соглашению Управлением ФАС по КО.

В 2022 году выполнены работы по строительству закрытого угольного склада на сумму 7 276 000,93 руб.

Согласно инвестиционной программе необходимо выполнить работ на сумму 19 933 000,77 руб., по состоянию на 01.02.2023 выполнено работ на сумму 12 402 000,41 руб., остаток освоения 7 531 000,36 руб.

Ссылаясь на невыполнение инвестиционных обязательств в сфере водоотведения в размере 347 277,05 рублей, истец направил ответчику претензию от 11.05.2023 с требованием выплатить сумму неисполненного обязательства.

В дополнении к исковому заявлению истец указал, что Согласно заданию к Концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Беловский городской округ от 14.03.2019, объем инвестиций на строительство закрытого угольного склада на 2019 год запланирован в сумме 6 945 541,0 руб., включая НДС. Сумма иска 5% от запланированной суммы инвестиций (6 945 541,0 руб. х 5/100=347 277,05 руб.).

В возражении на отзыв ответчик истец указал, что строительство угольного склада запланировано на 2019 год, на исполнение этих мероприятий запланировано 6 945 541,0 руб. В связи с тем, что Концессионером не представлена банковская гарантия (пункты 11.1. и 11.5. Концессионного соглашения), полагает, что 5% от суммы запланированных инвестиций, должны быть оплачены ответчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов зашиты нарушенною права является возмещение убытков.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать нарушение стороной договора условий обязательства в рамках договорных отношений, наличие и размер понесенных убытков, а также причинную связь между нарушением ответчиком своих обязательств и наступившими убытками.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Возможность использовать возмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, то есть независимо от того, содержится ли в той или иной норме Гражданского кодекса Российской Федерации упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа защиты гражданских прав.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по концессионной плате (пункт 6.2).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Частью 3.4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Таким образом, Законом № 115-ФЗ предусмотрен порядок внесения изменений в существенные условия концессионных соглашений путем обращения одной стороны к другой (в настоящем случае концессионера к концеденту), итогом которого является заключение между сторонами дополнительного соглашения либо принятием уполномоченным органом решения об отказе в заключении дополнительного соглашения.

Согласно подпункту «б» пункта 13.5. Концессионного соглашения Концедент имеет право на возмещение убытков, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения Концессионером обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, включая, но не ограничиваясь: невыполнение мероприятий, установленных в задании, предусмотренном в Приложении №3 к настоящему Соглашению, если такое невыполнение не вызвано действием (бездействием) Концедента, либо действием обстоятельств непреодолимой силы, либо особых обстоятельств, как они предусмотрены настоящим Соглашением.

Истцом не доказан ряд совокупных условий, необходимых для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков, причиненных истцу, и привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков не подтверждена материалами дела.

Истец в исковом заявлении ссылается на причиненные ответчиком убытков в сумме 347 277,05 руб.

Судом неоднократно предлагалось истцу обосновать сумму исковых требований в размере 347 277,05 руб. и представить расчет указанной суммы.

В возражении на отзыв ответчика (представлен истцом 22.01.2024) истец указал, что строительство угольного склада запланировано на 2019 год, на исполнение этих мероприятий запланировано 6 945 541,0 руб. В связи с тем, что Концессионером не представлена банковская гарантия (пункты 11.1. и 11.5. Концессионного соглашения), полагает, что банковская гарантия 5% от суммы запланированного объема инвестиций, должна быть оплачена ответчиком.

Банковская гарантия за неисполнение мероприятий в 2019 году по строительству объекта имущества, подлежала оплате не позднее 03.03.2020 (на основании пунктов 11.5 и 11.6. Концессионного соглашения).

Истец с настоящим иском обратился в арбитражный суд 21.06.2023, то есть по истечении срока, предусмотренного статьей 196 ГК РФ.

Учитывая, что срок исковой давности пропущен истцом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца. При этом, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании в федеральный бюджет не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167–170, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Изотова