Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А73-5741/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5741/2022
г. Хабаровск
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 07 июля 2022 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1)

к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, <...>)

третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 9 282 879 руб. 77 коп.

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 30.07.2021 №ТЭ-537/Д,

от ответчика – Л.Ю. Батенчук по дов. от 20.04.2021 (посредством онлайн-связи),

от третьего лица – не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.


ОАО «РЖД» (далее – истец, получатель) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, главный распорядитель средств районного бюджета) о взыскании 9 282 879 руб. 77 коп. субсидии по соглашению №2 о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) электрической энергии, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района, от 26.01.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал, в отзыве возразил против иска, сославшись на то, что дополнительное соглашение с истцом об увеличении размера предоставляемой субсидии не подписано.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило пояснения по иску, в которых указало, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ванинского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зоне децентрализованного энергоснабжения, выполнялись и выполняются в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, 26.01.2021 сторонами заключено соглашение №2 о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) электрической энергии, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района.

Предметом данного соглашения является предоставление из районного бюджета в 2021 году субсидии в целях компенсации убытков получателя в связи с производством (реализацией) электрической энергии, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района. (п.1.1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения, субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 10 722 388 руб. 11 коп., в том числе, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края как получателю средств районного бюджета.

Перечисление субсидии осуществляется (при зачислении средств (с получением копии платежного поручения поступившей суммы субвенции) и суммы возврата переплаты субсидии на лицевые счета управления жизнеобеспечения района) на счет, открытый в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных учреждениях для учета операций со средствами юридических лицу (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, в течение 5 рабочих дней: на расчетный счет получателя субсидии, указанный в соглашении (п.3.3 соглашения).

Согласно пункту 4.1.3 соглашения, главный распорядитель средств районного бюджета обязуется обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе 8 соглашения, в соответствии с пунктом 3.3 соглашения.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, согласно представленным актам выполненных работ (оказанных услуг) за 2021 год, истец недополучил доходы за заявленный период в размере 10 579 794 руб. 42 коп.

Ранее сторонами было заключено соглашение №2 от 22.01.2020 о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) электрической энергии, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района.

За 2021 год на расчетный счет истца ответчиком была перечислена субсидия на компенсацию убытков в общем размере 10 500 000 руб., которые были направлены на погашение задолженности за 2020 год по соглашению №2 от 22.01.2020 в размере 9 203 085 руб. 30 коп. и на компенсацию убытков, возникших в 2021 году, в размере 1 296 914 руб. 70 коп.

Учитывая несоответствие между суммой субсидии, предусмотренной в соглашении №2 от 26.01.2021, и суммой субсидии, отражённой в отчете (10 579 794 руб. 42 коп.; расхождение составило 142 593 руб. 69 коп.), 03.08.2021 ответчик направил в адрес истца дополнительное соглашение об увеличении размера предоставляемой субсидии. Указанное соглашение истцом не подписано.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по перечислению субсидии, с учетом частичной оплаты и погашения задолженности по соглашению №2 от 22.01.2020, сумма долга по перечислению субсидии по состоянию на 01.01.2022 составила 9 282 879 руб. 77 коп.

18.02.2022 истец направил в адрес ответчика претензию исх.№1448/ДВОСТЖД о необходимости погашения задолженности.

Ответчик в ответе на претензию исх.№339 от 11.03.2022 сообщил, что погашение задолженности будет произведено в 2022 году после подписания соглашения о предоставлении из районного бюджета субсидии и по мере поступления средств субвенции из краевого бюджета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума №87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума №87).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения», государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, наделяются органы местного самоуправления, в том числе, Ванинского муниципального района края.

В соответствии с п.1 части 2 статьи 3 указанного Закона, органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения», компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Согласно статье 3 Закона №142, возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 №73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» утверждены Порядок расчета компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (далее – Порядок расчета компенсации) и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (далее – Порядок предоставления субвенций).

Согласно пункту 2.1 Порядка расчета компенсации, расчет плановой суммы компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, производится организациями по формуле, указанной в данном пункте. Организации представляют в органы местного самоуправления края расчет плановой суммы компенсации убытков на очередной год в срок до 20 июня текущего года (п.2.2 Порядка расчета компенсации).

Расчет фактической суммы компенсации убытков в текущем году производится по формуле, указанной в пункте 3.1 Порядка расчета компенсации.

Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления (п.3.2 Порядка расчёта компенсации).

Согласно пункту 1 Постановления №73-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения.

Пунктом 2.1 Порядка предоставления субвенций предусмотрено, что субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

В силу пункта 2.2 Порядка предоставления субвенций перечисление субвенций местным бюджетам осуществляется министерством на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Согласно пункту 2.5 Порядка предоставления субвенций, по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения министерством расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) электрической энергии, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края утвержден постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 05.04.2021 №266.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 указанного Порядка, финансовое управление при получении денежных средств, поступивших из краевого бюджета в виде субвенций по компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в течение трех рабочих дней производит зачисление средств на лицевой счет управления жизнеобеспечения района. В течение одного дня управлению жизнеобеспечения района направляется копия платежного поручения поступившей суммы субвенции. Управление жизнеобеспечения района в течение пяти рабочих дней при зачислении средств субвенций (с получением копии платежного поручения поступившей суммы субвенции) и (или) суммы возврата переплаты субсидии на лицевые счета управления жизнеобеспечения района, с учетом отчетных данных по начислению и кодов бюджетной классификации, производит распределение суммы субсидии; перечисляет субсидии на расчетный счет получателя субсидии, указанный в соглашении.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что истцом в спорный период поставлена электрическая энергия потребителям на вышеуказанной территории Ванинского района по тарифам, установленным постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 №42/14, №42/4 и от 18.12.2020 №41/1, №35/38, которые превышают предельно максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края.

С учётом положений пунктов 2.1, 3.1 Порядка расчета компенсации установлено, что общий объём убытков от применения тарифов по расчетам истца в 2021 году составил 10 579 794 руб. 42 коп., исходя из объема отпущенной населению электрической энергии 656782,00 кВт.ч.

Истцом в материалы дела представлены подписанные ответчиком акты об оказанных услугах энергоснабжения за 2020-2021гг, отчеты об использовании субсидии, сведения о направлениях использования отпущенной населению электрической энергии за 2020 год, отчеты возмещения организациям убытков за 2020-2021гг.

Между сторонами отсутствует спор по поводу объема предоставленной истцом в 2020-2021г. электроэнергии по регулируемым тарифам.

Министерством ЖКХ края представлены сведения о том, что запланированные в краевом бюджете ассигнования по представленным ответчиком расчетам необходимых средств выделены в необходимом объеме. Доказательства недофинансирования муниципального образования по представлявшимся расчетам суду не представлены. По сведениям Министерства ЖКХ края всего по Ванинскому району за период январь-декабрь 2021 года начислено текущих выпадающих доходов 51.838.371руб. 95коп. Финансирование за этот период составило 55.227.100 руб. (то есть даже с учетом погашения текущими платежами долга за предыдущий 2020г. имеется итоговое перефинансирование за 2021г. на 2.543.051руб. 98коп.).

Таким образом, с учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчик является обязанным лицом по доведению конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора средств, полученных в целях исполнения обязательств по переданным государственным полномочиям, в связи с чем заключение (незаключение) соглашения об увеличении размера предоставляемой субсидии не может являться основанием для отказа в перечислении субсидии.

При таких обстоятельствах иск обоснован.

Расчеты произведены истцом верно, исходя из Порядка №73-пр, ответчиком не оспорены. Сторонами подписан акт сверки за 2021 год, соответствующий заявленной задолженности.

Согласно п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку ответчик, выступающий от имени Ванинского муниципального района Хабаровского края, является на уровне муниципального района главным распорядителем соответствующих бюджетных средств, иск по отношению к данному ответчику обоснован и подлежит удовлетворению.

В отношении порядка исполнения решения суд исходит из следующего. Как уже сказано, доказательства того, что в установленном порядке (на основании соответствующих заявок, расчетов ответчика согласно Порядку №73-пр) необходимые для возмещения убытков средства предусматривались в краевом бюджете, суду не представлены. Что не исключает возможность в текущем году в установленном порядке (то есть по заявкам соответствующего муниципалитета) предусмотреть необходимые ассигнования в краевом бюджете в виде соответствующих межбюджетных субвенций муниципалитету и за счет них возместить истцу соответствующие убытки.

На основании статьи 110 АПК РФ, расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления жизнеобеспечения района (ОГРН <***>) в пользу ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) 9 282 879 руб. 77 коп. задолженности, а также расходы по уплаченной государственной пошлине на сумму 69 414 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.В. Бутковский