Решение от 1 июля 2020 г. по делу № А47-11880/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11880/2019
г. Оренбург
01 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКМ», пос.Пригородный Оренбургского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», г.Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании одностороннего расторжения договора незаконным

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2, доверенность от 29.10.2019, сроком действия до 31.12.2020,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.05.2020, сроком действия на один год.


Общество с ограниченной ответственностью «СКМ» (далее – истец, исполнитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (далее – ответчик, заказчик) о признании незаконным отказа от исполнения договора на разработку проектной и сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах №ПСД-28/2019 от 05.07.2019, содержащегося в уведомлении от 17.07.2019.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ссылается на то, что у ответчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения договора; у ООО «СКМ» членство в саморегулируемой организации (далее - СРО) не прекращалось в силу ст.55.7 ГК РФ, в данном случае ООО «СКМ» выбыл из членов НП «Архитектурно-проектное объединение» в связи с исключением СРО из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании приказа Ростехнадзора от 20.05.2019 3 СП-23, впоследствии ООО «СКМ» вступил в члены другого СРО – Союз «Невское объединение проектировщиков» с 09.07.2019; в письме от 24.07.2019 заказчику было сообщено, в связи с чем истец должен был отменить односторонний отказ.

Также истец указывает, что решением антимонопольного органа от 06.09.2019 в требованиях ответчика о включении информации о ООО «СКМ» в реестр недобросовестных организаций отказано, поведение подрядчика признано добросовестным (л.д. 71-79).

Представитель ответчика в судебном заседании, письменном отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе, а также на момент заключения договора ООО «СКМ» не являлось членом саморегулируемой организации и не имело право участвовать в аукционе (л.д.61, 93).

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона между некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СКМ» (подрядчик) 05.07.2019 заключен договор на разработку проектной и сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах №ПСД-28/2019 (л.д.10).

По условиям пункта 2.1 договора, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению в установленном порядке и в установленные сроки работ по разработке и согласованию ПСД на проведение капитального ремонта объектов (далее - работы), согласно адресному перечню объектов (многоквартирных домов). Результатом работ является ПСД на проведение капитального ремонта по объектам, выполненная и согласованная в порядке, установленном НПА, ТЗ (Приложение №8 к договору) и договором.

Заказчик имеет право в случаях, указанных в п.6.6.4, 10.2 и 10.3 договора в одностороннем порядке расторгнуть договор (пункт 5.2.6 договора).

Расторжение договора допускается:

- по соглашению сторон;

- по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора об оказании услуг;

- по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 10.4 договора).

В силу подп. «д» пункта 10.5 договора заказчик вправе расторгнуть договор об оказании услуг в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае прекращения членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ.

Как указывает истец, 18.07.2019 в адрес ООО «СКМ» поступило от заказчика уведомление об одностороннем расторжении договора подряда от 05.07.2019 № ПСД-8/2019 (ЕИС205370000011900325/РТС256Г190356) по основаниям пп. «д» п. 226 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 № 615 и пп. «д» п. 10.5 договора, согласно которым, заказчик в праве расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае прекращения членства подрядной организации, издания актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ (л.д.25).

ООО «СКМ», рассмотрев данное уведомление, направило в адрес заказчика письмо исх. № 56.4-1009 от 24.07.2019 о том, что согласно выписки из реестра членов СРО № 106 от 09.07.2019, ООО «СКМ» является членом СРО Союз «Невское объединение проектировщиков». В соответствии с выпиской из реестра членов СРО, обществу присвоен второй уровень ответственности и внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, а также первый уровень ответственности с соответствующим вносам в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; ООО «СКМ» просит отозвать уведомление о расторжении договора от 17.07.2019 (л.д.27).

В письме №исх-6433/19 от 06.08.2019 ответчик указал, что на момент заключения договора исполнитель не являлся членом саморегулируемой организации, в связи с чем принято решение об одностороннем расторжении договора, дата расторжения договора - 16.08.2019 (л.д.28).

Учитывая изложенное, исполнитель, считая решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Проанализировав спорный договор, суд пришел к выводу о том, что возникшие между сторонами отношения квалифицируются как правоотношения по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, к которым подлежат применению статьи 758 - 762 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и не противоречащие им общие нормы о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ).

Поскольку исследуемый договор содержит все существенные условия, по которым сторонами достигнуто соглашение, соответствует требованиям, предъявляемым законом к форме и содержанию договора подряда, подписан сторонами, а также учитывая осуществление действий по фактическому выполнению договорных обязательств, оснований полагать о незаключенности либо ничтожности договора у суда не имеется. Действительность договора сторонами не оспаривается.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статьи 759 ГК РФ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Пунктом 1 статьи 760 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В силу п. 1 ст. 310 ГК РФ сторона может отказаться от исполнения договора, если такое право предусмотрено Гражданским кодексом РФ, законами, иными правовыми актами.

Право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора предусмотрено п. 3 ст. 708, п. 5 ст. 709, п. 2 ст. 715, ст. 717, п. 3 ст. 723 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В силу подп. «д» пункта 10.5 договора заказчик вправе расторгнуть договор об оказании услуг в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае прекращения членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцом принято решение об одностороннем расторжении договора подряда от 05.07.2019 № ПСД-8/2019 (ЕИС205370000011900325/РТС256Г190356) по основаниям пп. «д» п. 226 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 № 615 и пп. «д» п. 10.5 договора, согласно которым, заказчик в праве расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае прекращения членства подрядной организации, издания актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ (л.д.25).

Как указывает заказчик, согласно информации, содержащейся в Едином реестре членов СРО, членство ООО «СКМ» в некоммерческом партнерстве «Архитектурно-проектное объединение» прекращено в связи с исключением саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании приказа Ростехнадзора № СП - 23 от 20.05.2019; на момент заключения договора исполнитель не являлся членом саморегулируемой организации.

Таким образом, в рассматриваемом случае, односторонний отказ заказчика от исполнения договора подряда от 05.07.2019 № ПСД-8/2019 мотивирован прекращением членства подрядной организации в саморегулируемой организации, со ссылкой на пп. «д» п.26 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 №615 и пп. «д» п.10.5 договора.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение, определяющее порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 Положения).

Согласно подпункту «д» пункта 226 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положения № 615) заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае прекращения членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ.

Аналогичное положение содержится в подпункте "д" пункта 10.5 договора.

Согласно пункту 227 Положения № 615 заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией.

В соответствии с п. 6 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо в течение одного года не могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации.

Членство в СРО предполагает возможность обеспечения договорных обязательств такого члена за счет средств компенсационного фонда СРО (ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации), наличие контроля со стороны СРО за деятельностью своих членов (ст. 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержащаяся в пп. «д» п. 226 Постановления Правительства № 615 от 01.06.2016 норма обеспечивает возможность заказчику расторгнуть договор в одностороннем порядке с подрядчиком, исключенным из СРО, поскольку данный подрядчик в течение года после такого исключения не может вступить в другое СРО, а следовательно. заказчик теряет возможность рассчитывать в случае необходимости на средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Вместе с тем, согласно выписке из реестра членов саморегулируемой организации №106, ООО «СКМ» с 09.07.2019 является членом Союза «Невское объединение проектировщиков», обществу присвоен второй уровень ответственности и внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, а также первый уровень ответственности с соответствующим вносам в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (л.д.30).

Как указывает истец и следует из материалов дела, членство ООО «СКМ» в СРО некоммерческом партнерстве «Архитектурно-проектное объединение» прекращено в связи с исключением саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании приказа Ростехнадзора № СП - 23 от 20.05.2019.

Таким образом, в данном случае произошло выбытие ООО «СКМ» из членства в некоммерческом партнерстве «Архитектурно-проектное объединение» в силу объективных причин, а именно исключения саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, а не прекращения членства, в смысле, придаваемом подп. «д» пункта 226 Положения № 615, с п. 6 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что лишало бы права подрядной организации на производство работ и принятие в члены саморегулируемой организации в течении одного года.

Кроме того, добросовестность поведения ООО «СКМ» подтверждена решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу №07-16-73/2019, согласно которому комиссия отметила, что именно со стороны подрядчика своевременно предприняты действия по получению нового свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Суд учитывает, что согласно выписке из реестра членов саморегулируемой организации №106, ООО «СКМ» с 09.07.2019 является членом Союза «Невское объединение проектировщиков», таким образом, исполнителем подтвержден статус к моменту начала работ по договору на разработку проектной и сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах №ПСД-28/2019 от 05.07.2019.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст.71 АПК РФ, учитывая, что выбытие исполнителя из членов СРО вызвано исключением саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, принятие исполнителем своевременных мер для вступления в члены новой саморегулируемой организации, тем самым наличие допуска к данному виду работ к моменту начала выполнения работ по договору №ПСД-28/2019 от 05.07.2019, суд приходит к выводу о том, что односторонний отказ заказчика от исполнения договора, выраженный в уведомлении от 17.07.2019 о расторжении договора от 05.07.2019 №ПСД-28/2019, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» от исполнения спорного договора от 05.07.2019 №ПСД-28/2019, выраженном в уведомлении от 17.07.2019, что является основанием для признания его недействительным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «СКМ» удовлетворить.

Признать односторонний отказ некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» от исполнения договора, выраженный в уведомлении от 17.07.2019 о расторжении договора от 05.07.2019 №ПСД-28/2019, недействительным.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «СКМ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу по его ходатайству в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья С.Т. Пархома