Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А14-2664/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-2664/2020
г.Воронеж
15 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2021

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ШИК», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 07.09.2020 №01-12/19332,

от заинтересованного лица – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже (далее – заявитель, Управление, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ШИК» (далее – ответчик, ООО «ШИК», Общество, страхователь) о взыскании 8 000 руб. финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Ответчик, извещавшийся в порядке ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, письменный отзыв на заявление не представил, заседание суда проведено в соответствии с ч.ч.1, 3 ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Общество 15.02.2019 направило сведения о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (л.д.33).

Указанный отчет не был принят пенсионным органом в связи с наличием в представленном отчете ошибок и в адрес Общества направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.02.2019 (л.д.35).

04.03.2019 страхователь представил сведения о стаже в отношении 16 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, которые были приняты пенсионным органом (л.д.72).

По факту нарушения срока предоставления указанных сведений должностным лицом Управления 21.05.2020 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S18190009911 (л.д.8-10).

03.07.2019 Заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S19190012259 (л.д.11-14).

06.08.2019 в адрес Общества выставлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S01190015539 (л.д.15-17).

В связи с неисполнением указанного требования Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание финансовых санкций, в рамках дела №А14-21097/2019 был выдан судебный приказ, который определением от 14.01.2020 по делу №А14-21097/2019 отменен.

После отмены судебного приказа пенсионный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), ст.1 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона №27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (ст.15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст.11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Порядок заполнения форм СЗВ-СТАЖ, установлен приложением 5 к Постановлению Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 N 507п.

В силу п.1.5 Порядка форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ст.15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно п.37 Инструкции N 766н (действовавшей в рассматриваемый период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В абз.2 п.39 Инструкции №766н (в редакции, действующей в спорный период) указано, что случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исходя из содержания п.39 Инструкции №766н срок представления уточненных сведений исчисляется со дня получения страхователем уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Согласно абз.3 п.37 указанной Инструкции датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Из ответа на запрос суда АО "Калуга Астрал" от 24.11.2020 №1СО-838322 следует, что протокол контроля сведений (уведомление об устранении имеющихся расхождения) передан в адрес страхователя 15.02.2019 в 22 час. 07 мин., квитанция о его получении поступила на сервер оператора электронного документооборота поступила 01.03.2019 в 19 час. 20 мин., информацию о том был ли доступен протокол контроля для прочтения с 15.02.2019 по 28.02.2019 оператор сообщить не имеет возможности (л.д.81-82).

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что уведомление об имеющихся расхождениях было доступно для ознакомления ранее 01.03.2019.

Поскольку п.37 Инструкции определено, что датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя, суд делает вывод о том, что уведомление получено 01.03.2019.

Порядок исчисления сроков Федеральным законом N 27-ФЗ и Инструкцией N 766н не урегулирован, следовательно, применению подлежит порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.п.2, 6, 7 ст.6.1 НК РФ, течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Последний срок предоставления корректирующих сведений, исчисленный в соответствии с указанными правилами - 11.03.2019. Фактически сведения представлены Обществом 04.03.2019. Таким образом, довод о нарушении страхователем срока предоставления сведений не подтвержден.

Учитывая, что Общество узнало о представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год содержащих ошибки, 01.03.2019, страхователем направлены корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года 04.03.2019, суд делает вывод о соблюдении Обществом пятидневного срока исполнения уведомления Пенсионного фонда.

При таких обстоятельствах суд полагает, что воспользовавшись правом, предоставленным ст.15 Федерального закона N 27-ФЗ, на исправление ошибок в пятидневный срок после получения уведомления Пенсионного фонда, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный отчетный период (2018 год), что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные ч.3 ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовой санкции не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И. А. Костина