Решение от 28 ноября 2020 г. по делу № А82-16942/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16942/2020
г. Ярославль
28 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества "Ярославская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо – Департамент финансов Ярославской области

о взыскании 10 518 297,82 руб.

при участии

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2020

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2020

от 3-го лица – не присутствовал

установил:

Акционерное общество «Ярославская генерирующая компания» обратилось в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании 10 518 297,82 руб. в возмещение убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент финансов Ярославской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в заявленном размере.

Ответчик исковые требования не признал, пояснил, что оплата субсидий осуществляется по мере бюджетного финансирования. Поскольку денежные средства из бюджета Ярославской области для возмещения спорной суммы главному распорядителю бюджетных средств не выделялись, у департамента отсутствовала возможность уплаты спорной суммы в пользу истца. Средства субсидии по договору от 31.01.2018 №2/2018 будут перечислены при поступлении бюджетного финансирования.

Третье лицо – департамент финансов Ярославской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора, в суд не явился. Представил отзыв на иск, в котором указал на необходимость взыскания денежных средств за счет казны Ярославской области в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области как главного распорядителя бюджетных средств по спорным правоотношениям (в случае удовлетворения исковых требований).

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Ярославская генерирующая компания» является теплоснабжающей организацией на территории Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.11.2018 по делу №А82-13911/2015 АО «ЯГК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №422-г/вс (в редакции приказа от 19.12.2017 №343-ви) для АО «ЯГК» установлены тарифы на горячую воду.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2015 №476-тэ (в редакции приказа от 19.12.2017 №293-ви) для АО «ЯГК» установлены тарифы на тепловую энергию.

В то же время, на территории Ярославской области действует Закон от 02.12.2013 №64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области».

В соответствии с данным правовым актом льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов на тепловую энергию и платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов государственной власти. Льготные тарифы в соответствии с указанным Законом устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно ст.4 Закона №64-з компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 31.03.2017 №255-п «О внесении изменений в Постановление Правительства ЯО от 25.07.2014 №721-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций»» (далее – Порядок).

В соответствии с п.1.2 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законами Ярославской области от 2 декабря 2013 г. №64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 г. №65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области" (далее - льготные тарифы).

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (п.1.3 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (п.1.4 Порядка).

Во исполнение указанных актов между истцом и ответчиком 31.01.2018 был заключен договор №2/2018.

Предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2018 году АО «ЯГК» субсидии на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013 №64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 0212.20.13 №65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» (п.1.1 договора).

Субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на предоставление субсидий в 2018 году (п.2.1 договора).

Размер субсидии, предоставляемой в соответствии с настоящим договором (в редакции дополнительного соглашения к договору от 21.12.2018), составляет 211 920 000 руб.

Получатель субсидии обязался ежемесячно предоставлять департаменту отчеты и документы, подтверждающие размер недополученных доходов, объем коммунальных ресурсов (услуг), предоставленных для целей оказания коммунальных услуг населению.

Департамент обязался осуществлять проверку и согласование расчетов, представленных получателем субсидии; рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную получателем субсидии, в течение 20 рабочих дней со дня их получения и уведомлять получателя субсидии о принятом решении.

В силу п.3.2 договора главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет субсидии в соответствии с договорами в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка РФ или кредитной организации.

Истец надлежащим образом оказывал услуги по теплоснабжению потребителям Ярославской области в сентябре 2018 года.

По расчету истца, сумма выпадающих доходов за сентябрь 2018 года составила 10 518 297,82 руб.

21.11.2018 истец направил в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области отчеты о фактической потребности в субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за январь-сентябрь 2018 года.

29.12.2018 департамент информировал АО «ЯГК» о принятом им решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за сентябрь 2018 года.

Выпадающие доходы за спорный период составили 10 518 297,82 руб., ответчиком не возмещены, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием. Исковые требования основаны на положениях статей 15, 16, 424, 1064, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О теплоснабжении».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ярославской области принят Закон от 02.12.2013 №64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области». В соответствии с данным правовым актом льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов на тепловую энергию и платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов государственной власти. Льготные тарифы в соответствии с настоящим Законом устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно статье 4 Закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 31.03.2017 №255-п «О внесении изменений в Постановление Правительства ЯО от 25.07.2014 №721-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций»» (далее – Порядок).

В соответствии с п.1.2 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законами Ярославской области от 2 декабря 2013 г. N 64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 г. N 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области" (далее - льготные тарифы).

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (п.1.3 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (п.1.4 Порядка).

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что АО «Ярославская генерирующая компания» в течение сентября 2018 года на территории Ярославской области осуществляло поставку тепловой энергии и ГВС, в том числе для отопления жилищного фонда на нужды населения, то есть занималась социально значимым видом деятельности, регулируемой государством.

При определении размера убытков истец исходил из разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом.

Истцом заявлено требование о возмещении выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения. Возникшие у истца убытки связаны с осуществлением им социально значимой деятельности. Возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг гарантируется государством.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Доказательств выделения денежных средств для получения АО «ЯГК» субсидии в спорный период, в материалы дела не представлено.

Методика расчета убытков и фактический объем поставленных истцом коммунальных ресурсов ответчиком не оспариваются.

Довод ответчика об отсутствии бюджетного финансирования судом отклоняется как несостоятельный, отсутствие финансирования не может служить основанием для невозмещения истцу выпадающих доходов.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Ярославской области в пользу акционерного общества "Ярославская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10 518 297,82 руб. долга.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.