Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А73-18887/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18887/2023
г. Хабаровск
04 марта 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16.02.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.М. Усовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 680000, <...>)

к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

3-е лицо: Министерство финансов Хабаровского края (адрес: 680000, <...>).


о взыскании 52 550 523,20 руб.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 17.05.2023 №2.4-54-7502,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.06.2022 №3-11/120,

от 3-го лица – ФИО3 по доверенности от 01.08.2023 №01-11-253

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о взыскании в краевой бюджет излишне полученной субвенции, предоставленной для осуществления переданных государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в сумме 52 550 523,20 руб.


Определением от 14.12.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-18887/2023.

В судебном заседании 15.02.2024 объявлялся перерыв до 16.02.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, возражал на доводы ответчика. В порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования, просил взыскание субвенции произвести с ответчика в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Уточнения судом приняты.

Представитель ответчика требования не признал по доводам, приведенным в отзыве.

Представитель 3-го лица поддержал доводы отзыва, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

На реализацию Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков , связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон №150) в соответствии с Законом Хабаровского края от 10.11.2021 №247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному району имени Лазо Хабаровского края были утверждены бюджетные ассигнования на 2022 год в сумме 169 018 000,42 руб.

Исходя из акта сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края за 2022 год, сумма перечисленных денежных средств составила 210 944 380 руб. Сальдо на 01.01.2023 составило 52 550 523,20 руб.

Таким образом, ресурсоснабжающие предприятия муниципальным районом были перефинасированы на сумму 52 550 523,20 руб.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую эне6ргию, поставляемую населению субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае прекращения теплоснабжающей организацией регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения при наличии образовавшейся вследствие авансового перечисления задолженности у теплоснабжающей организации по субсидии, излишне перечисленные средства подлежат возврату в бюджет.

Органы местного самоуправления района имени Лазо Хабаровского края самостоятельно производили расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района при осуществлении ими указанных государственных полномочий.

Обязанность по взысканию с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии также возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, излишне перечисленные средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение теплоснабжающими организациями, должны быть возвращены в краевой бюджет администрацией муниципального района имени Лазо.

В рамках досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлялось письмо от 18.10.2023 №2.4-47-16468 с предложением возвратить задолженность по субвенции.

В ответ на данное предложение ответчик сообщил, что осуществить возврат средств в рамках досудебного урегулирования до конца 2023 года не представляется возможным, так как расходы не предусмотрены бюджетом, поступление дополнительных доходов не прогнозируется, источники возврата средств в районном бюджете отсутствуют. Просил взыскание произвести в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.


В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса принят Закон Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению".

Статьей 1 Закона № 150 установлено, что органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.


Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр "О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - постановление № 35-пр), утверждены Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Порядок расчета компенсации) и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок предоставления субвенций), в соответствии с которыми органы местного самоуправления района имени Лазо Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района.


Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субвенций, субвенции предоставляются Министерством ЖКХ в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.


Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка предоставления субвенций, по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.


Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края № 150 (пункт 2.5.3 Порядка предоставления субвенций).


Пунктом 4.2 Порядка предоставления субвенций установлено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.


В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона №150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.


Обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу может быть возложена на муниципальные образования лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта РФ соответствующих субвенций. Авансирование организаций не предусмотрено.

На реализацию Закона №150 в соответствии с Законом Хабаровского края от 10.11.2021 №247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному району имени Лазо Хабаровского края были утверждены бюджетные ассигнования на 2022 год в сумме 169 018 000,42 руб.

Исходя из акта сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края за 2022 год, сумма перечисленных денежных средств составила 210 944 380 руб. Сальдо на 01.01.2023 составило 52 550 523,20 руб.

Таким образом, ресурсоснабжающие предприятия муниципальным районом были перефинасированы на сумму 52 550 523,20 руб.

В письме от 16.11.2023 администрация района указывает, что переплата возникла в связи с невозможностью возврата средств предприятиями – банкротами и предприятиями, не оказывающими услуги, получившими средства в 2013 – 2014 годах.

В случае прекращения теплоснабжающей организацией регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения при наличии образовавшейся вследствие авансового перечисления задолженности у теплоснабжающей организации по субсидии, излишне перечисленные средства подлежат возврату в бюджет.

Органы местного самоуправления района имени Лазо Хабаровского края самостоятельно производили расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района при осуществлении ими указанных государственных полномочий.

Обязанность по взысканию с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии также возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, излишне перечисленные средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение теплоснабжающими организациями, должны быть возвращены в краевой бюджет администрацией муниципального района имени Лазо.

На основании изложенного, доводы ответчика, в частности о том, что данная задолженность была взыскана с предприятий, прекратившими деятельность, однако денежные средства в бюджет района не возвращены, поскольку предприятия исключены из ЕГРЮЛ, не освобождают ответчика от обязанности возвратить переплату по субвенции в краевой бюджет.

Настоящий иск заявлен в целях бюджетного контроля министерством эффективности (или не эффективности) действий администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субсидиям, несвоевременному принятию мер по его снижению.

На основании изложенного, с ответчика в бюджет края в лице министерства ЖКХ подлежат взысканию излишне перечисленные средства субвенции в сумме 52 550 523,20 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается ввиду освобождения сторон от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования муниципальный район имени Лазо Хабаровского края в лице Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны района в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) субвенцию в сумме 52 550 523,20 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева