Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А53-24079/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

21.12.2022.Дело № А53-24079/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022.

Полный текст решения изготовлен 21.12.2022.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Губенко М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

общества с ограниченной ответственностью «Новороссийский прокатный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ростовское ДСУ" ( ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 123 от 16.12.2021,

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности от 21.11.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новороссийский прокатный завод» обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству транспорта Ростовской области о взыскании ущерба в размере 26 040 руб.

Определением суда от 21.07.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 29.08.2022 дело передано на рассмотрение судье Губенко М.И. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившегося в судебное заседание ответчика, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного разбирательства.

Истец требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, поддержал позицию, изложенную в отзыве, стороны не пришли к согласию относительно условий проекта мирового соглашения.

В материалах дела имеется отзыв ответчика, в котором Министерство транспорта Ростовской области полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ министерством с ООО «Ростовское ДСУ» заключен государственный контракт от 29.06.2020 № 0158200000520000180_71556-ГК на содержание 2258,993 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области, в протяженность которых входит участок автомобильной дороги, указанный в исковом заявлении и на котором имело место дорожно-транспортное происшествие

В силу пункта 4.1 контракта подрядчик обязуется выполнять работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, установленные согласно приложению № 2 к контракту - с 01.07.2020 года по 31.12.2020 года, с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года, с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года.

При этом в соответствии с подпунктами 5.1.1, 5.1.2 контракта ООО «Ростовское ДСУ» обязано обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам, а также сохранность имущества, переданного государственным заказчиком на содержание согласно приложению № 1. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, ООО «Ростовское ДСУ» обязано выполнять работы по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в сроки необходимые для поддержания транспортно-эксплуатационного состояния дорог с заданным уровнем содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами, правилами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок, полосы отвода и другим элементам автомобильных дорог, а также в соответствии с природоохранными, противопожарными мероприятиями и действующими санитарными нормами и эстетики на протяжении всего периода действия государственного контракта.

На момент совершения ДТП указанный контракт исполнялся, являлся действующим.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

На автомобильной дороге Чалтырь - Большие Салы 13 км + 400м. 12.01.2022 в 05 час. 20 мин. произошло дорожно-транспортное происшествие – наезд на препятствие (выбоина на проезжей части) транспортного средства Toyota Camry, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего ООО «Новороссийский прокатный завод», под управлением ФИО4.

Дорожно-транспортное происшествие произошло в результате наезда на выбоину на проезжей части, данные обстоятельства подтверждаются административным материалом, а именно: определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12 января 2022 года, объяснением и схемой места совершения административного правонарушения.

Инспектором ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Мясниковскому району была составлена схема места совершения административного правонарушения, в соответствии с которой установлено, что на проезжей части дороги Чалтырь - Большие Салы 13 км + 400м. имеется выбоина размеры: длиной 1 метр, глубиной 15 см.

Как указано в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.01.2022, составленном инспектором ДПС происшествие произошло по причине, попадания транспортного средства Toyota Camry по управлением водителя ФИО4 в яму, нарушений Правил дорожного движения РФ не усматривается, состав административного правонарушения отсутствует.

Согласно приложению к определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении зафиксировано, что в результате дорожно-транспортного происшествия повреждено переднее левое колесо, заднее левое колесо.

В результате произведенного ремонта поврежденных переднего левого и заднего левого колеса транспортного средства Toyota Camry ООО «Новороссийский прокатный завод» понесло расходы в размере 26 840 рублей, что включает в себя:

- покупка двух автошин MICHELIN 215/55 R17 X-ICE NORTH 4 98T XL Ш на сумму 24 440 рублей;

- проведение шиномонтажных работ на сумму 1 600 рублей.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 614 от 07.04.2022 с требованием о возмещении ущерба, которая была оставлена без ответа и удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд оказывает в удовлетворении требований истца.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мерой ответственности за нарушение обязательств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Исходя из вышеизложенного, обязанность по возмещению убытков возникает при наличии совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности: должна быть доказана противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие и размер понесенных убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и возникшими убытками.

При этом бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред; вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно статье 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 28 Федерального закона N 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право, в том числе получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.18 Положения, утвержденного постановлением правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 133 "Об утверждении положения о министерстве транспорта Ростовской области" (далее- Положение), министерство осуществляет функции органа исполнительной власти Ростовской области, уполномоченного осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и, в этих целях, выполняет функции государственного заказчика, осуществляет закупки работ для обеспечения государственных нужд и заключает государственные контракты на выполнение проектных, дорожно-строительных, ремонтных работ, работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и других работ.

Согласно статье 12 Закона N 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Суд соглашается с позицией министерства о том, что оно непосредственно не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог самостоятельно (по причине отсутствия рабочих сил и материальной базы), то в целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности, установленных Положением о министерстве, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляет закупку в целях определения специализированной организации, обладающей знаниями, умениями, навыками и необходимой материальной базой для выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог.

Так, согласно материалам дела 29.06.2020 между министерством и третьим лицом (обществом с ограниченной ответственностью "Ростовское ДСУ") заключен государственный контракт № 0158200000520000180_71556-ГК, в рамках которого третье лицо принял на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 4.1 контракта подрядчик обязуется выполнять работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, установленные согласно приложению № 2 к контракту - с 01.07.2020 года по 31.12.2020 года, с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года, с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года.

При этом в соответствии с подпунктами 5.1.1, 5.1.2 контракта ООО «Ростовское ДСУ» обязано обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам, а также сохранность имущества, переданного государственным заказчиком на содержание согласно приложению № 1. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, ООО «Ростовское ДСУ» обязано выполнять работы по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в сроки необходимые для поддержания транспортно-эксплуатационного состояния дорог с заданным уровнем содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами, правилами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок, полосы отвода и другим элементам автомобильных дорог, а также в соответствии с природоохранными, противопожарными мероприятиями и действующими санитарными нормами и эстетики на протяжении всего периода действия государственного контракта.

В рассматриваемом случае на дату совершения спорного ДТП (12.01.2022) ответственным за соответствие автодороги требованиям строительных норм, правил и стандартов в части обеспечения безопасности дорожного движения возлагалась на третье лицо, в связи с чем требования истца к министерству не подлежат удовлетворению.

Отклоняя доводы истца о том, что, поскольку спорный участок автодороги закреплен за ответчиком на праве оперативного управления, Министерство является надлежащим ответчиком, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ N 196) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании части 1 статьи 12 ФЗ N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Доказательств того, что третье лицо извещало ответчика о повреждении спорного участка дороги, в материалы дела не представлено.

Напротив, третьим лицом предпринимались попытки урегулировать спор мирным путем предложения проекта мирового соглашения, с условиями которого ответчик не согласился.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяГубенко М. И.