Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А41-38765/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-38765/23
08 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 08 августа 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

заинтересованные лица МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, ВОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ, Роскадастр по Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Минимущество Московской области, Управление Росреестра по Московской области,

об установлении факта, имеющего юридическое значение При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Можайского городского округа Московской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Заявитель просит установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кад. № :50:18:0070314:221 площадью 2795299 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид

разрешенного использования – животноводство, расположенном по адресу: Московская область, Можайский район, вблизи д. Шебаршино.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

О принятии заявления к рассмотрению извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения заявления на Интернет сайте арбитражного суда.

ФГБУ «Управление «Спецмелиоводзоз» представило заявление об отсутствии сведений о наличии на указываемом заявителем земельном участке мелиоративных систем.

Пояснений по заявлению иные заинтересованные лица не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» Государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 731), Государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2023-2030 годы» (утв. Постановлением Правительства МО от 04.10.2022 N 1075/35) Администрация Можайского городского округа Московской области (далее – Администрация) осуществляет мероприятия по вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот из категории земель сельскохозяйственного назначения с целью дальнейшего предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям

Полномочия органов местного самоуправления на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель установлены ст. 11 ЗК РФ.

Право органов местного самоуправления городского округа осуществлять полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа установлено ч.4 ст.2, ч.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.10 ч.4 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами

государственной власти Московской области», п.3 ч.2 ст.2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений»

По информации, полученной от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, стало известно, что земельный участок с кад. № :50:18:0070314:221 по адресу: Московская область, Можайский район, вблизи д. Шебаршино, площадью 2795299 кв.м., частично расположен на мелиорируемых землях.

Информация о частичном расположении участка на мелиорируемых землях также содержится на Геопортале Подмосковья в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://rgis.mosreg.ru

Указанный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – животноводство; форма собственности - собственность публично-правовых образований.

Согласно письму ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» земельный участок с кадастровым номером 50:18:0070314:221 расположен на ранее мелиорированных землях совхоза «Клементьево». Годы постройки мелиоративной системы 1984-1985. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы, в т.ч. сведениями о реконструкции указанной мелиоративной системы ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» не располагает.

По сведениям Федеральной налоговой службы России ЗАО «Клементьево» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) прекратило свою деятельность 05.08.2019 года и исключено из ЕГРЮЛ.

Сведений о передаче мелиоративной системы от ЗАО «Клементьево» другому юридическому лицу не имеется.

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Таким образом, на момент обращения Администрации с настоящим иском срок полезного использования данной мелиоративной системы истек.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного

самоуправления в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абз. 6 ст. 2 Закон о мелиорации земель).

В силу ст. 10 Закон о мелиорации земель мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016) указано, что в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации

мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения земельного участка кадастровым номером 50:18:0070314:221 из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку реконструкция мелиоративной системы на земельном участке кадастровым номером 50:18:0070314:221 не проводилась, срок её использования закончился в 2015 году. Данное обстоятельство даёт основание полагать о физическом отсутствии мелиоративной системы на указанном земельном участке.

Требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем (форма ОС-4) является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративной системы (осушение) и порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением заинтересованным лицом предпринимательской или иной экономической деятельности.

В связи с отсутствием сведений о собственнике (балансодержателе) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица (без передачи системы правопреемнику), а также в связи с фактическим отсутствием системы на земельном участке, её постановка на баланс другого собственника земельного участка или списание в порядке списания основных средств организации (форма ОС-4) не представляется возможным.

Правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти или органам местного самоуправления полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение) не имеется.

Полагая, что в настоящий момент на спорных земельных участках, отсутствует какая-либо мелиоративная система, пригодная к эксплуатации, и к мелиорируемым землям федеральной собственности земельный участок не относится, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление наличия или отсутствия на земельных участках

предпринимателя мелиоративной системы (осушение) порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявитель указывает на невозможность использования сельскохозяйственных земель по назначению в связи с наличие недостоверных сведений о характеристике земельного участка.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0070314:221 площадью 2.795.299 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство, расположенном по адресу: Московская область, Можайский район, вблизи д. Шебаршино.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Г.А. Гарькушова