Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А45-10612/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10612/2018
г. Новосибирск
25 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 июля 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Моржовой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Лобинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, с. Лобино Краснозерского района Новосибирской области, (1025405011730)

к Администрации Краснозерского района Новосибирской области, р.п.Краснозерское Новосибирской области, (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г.Новосибирск,

о признании права собственности на самовольную постройку,



УСТАНОВИЛ:

администрация Лобинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Краснозерского района Новосибирской области о признании права муниципальной собственности Лобинского сельсовета Краснозёрского района Новосибирской области на объект недвижимости – водозаборную скважину, расположенную по адресу: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет сора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве не возражал в отношении удовлетворения заявленных исковых требований, просил рассмотреть спор в его отсутствие (л.д.116-117).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв по заявленным требованиям не представило.

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик и третье лицо считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон о местном самоуправлении) организация в границах поселения водоснабжения населения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании указанных полномочий, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданной администрацией Лобинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, 18.11.2013 было принято решение (протокол №1) о необходимости срочного строительства в с. Лобино глубоководной скважины для обеспечения населения с. Лобино питьевой водой, в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной выходом из строя действующей скважины.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 16.05.2014 был заключен муниципальный контракт №2 на строительство указанной водозаборной скважины.

Разрешение на строительство № RU54513308-1 выдано администрацией Лобинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области 05.06.2014. Работы были выполнены, согласно условиям контракта, в соответствии с проектной документацией, до 20.08.2014.

Построенный объект принят в эксплуатацию с участием представителя технического надзора, согласно акту сдачи-приемки в эксплуатацию скважины от 20.08.2014 №Р-04/11 и акту приемки законченного строительством объекта (КС-11) от 25.08.2014.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № «RU54513308-02 выдано администрацией Лобинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области 01.10.2014.

Приказом инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 27.08.2014 №258-н утверждено заключение №245 от 27.08.20014 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 закона о местном самоуправлении, присвоение адресов объектам адресации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в связи с чем, постановлением администрации Лобинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 20.04.2017 №37 «О присвоении адреса», вновь построенному сооружению - водозаборная скважина был присвоен адрес: <...>.

Администрации Лобинского сельсовета постановлением администрации Краснозерского района Новосибирской области от 09.10.2017 №994 «О предоставлении земельного участка» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:13:022902:202, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование участка - для коммунального обслуживания, общей площадью 4517 кв.м. Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано в реестре прав на недвижимость 26.10.2017 за№ 54:13:022902:202-54/020/2017-1.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», коммунальное обслуживание предполагает размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, таким образом, в отношении указанного земельного участка администрация Лобинского сельсовета, осуществившая постройку, имеет право, допускающее строительство на нем данного объекта.

Кроме того, в соответствии с актом выбора земельного участка для строительства глубоководной скважины (коммунальное обслуживание) на территории Лобинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 27.07.2017, составленным комиссией администрации Краснозерского района Новосибирской области, вышеуказанный земельный участок может быть использован для строительства объекта, в отношении которого заявлено право. Указанный акт выбора утвержден постановлением администрации Краснозерского района Новосибирской области от 27.07.2017 №750 «О выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта».

Факт создания имущества подтверждается также техническим планом сооружения от 15.11.2017, подготовленным кадастровым инженером ФИО1.

На сегодняшний день постройка - водозаборная скважина соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Государственная регистрация права собственности Лобинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области на объект недвижимости - водозаборную скважину, расположенную по адресу: <...>, была приостановлена 04.07.2017, согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №54/17-33030, в связи с тем, что на момент создания объекта недвижимости у застройщика отсутствовало право пользования земельным участком.

Поскольку участок был предоставлен после создания объекта, государственная регистрация права муниципальной собственности невозможна на основании имеющихся документов, при этом, согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, признание права муниципальной собственности на водозаборную скважину необходимо для осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения объектом.

Ссылаясь на то, что в административном порядке легализовать спорный объект не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, строительство спорного объекта осуществлено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного бессрочного пользования, с получением разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, с выполнением требований градостроительных и строительных норм и правил.

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта нормам действующего законодательства, истцом в материалы дела представлены:

- протокол №1 от 18.11.2013;

- постановление администрации Краснозёрского района Новосибирской области №994 от 09.10.2017 о предоставлении земельного участка;

- муниципальный контракт №2 от 16.05.2014;

- разрешение на строительство № RU54513308-1 от 05.06.2014;

- акт сдачи – приёмки в эксплуатацию скважины от 20.08.2014;

- акт приёмки законченного строительством объекта от 25.08.2014;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № «RU54513308-02 от 01.10.2014;

- заключение Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области №245 от 27.08.2014 о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов;

- экспертное заключение №13/000107 от 16.02.2015 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области»;

- экспертное заключение №КГ/000703 от 05.07.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области».

В соответствии с вышеуказанными документами объект соответствует требованиям строительных, градостроительных норм и правил, нормам санитарно – эпидемиологического контроля и нормам и правилам пожарной безопасности, в соответствии со ст. 222 ГК РФ не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом не оспаривается, что спорный объект возведён без получения необходимого документа в отношении земельного участка, получение которого предусмотрено Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, спорный объект соответствует признакам самовольной постройки.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Учитывая вышеизложенное, суд констатирует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и, если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом.

Сам по себе факт самовольного возведения строения и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 названной статьи имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

Истцом разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию было получено.

Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольных построек; отказ уполномоченного органа в удовлетворении такого заявления; проверку самовольных построек на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности её сохранения.

Следовательно, истец предпринял все зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки в административном порядке.

Учитывая, что спорный объект соответствует строительным, техническим и санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Лобинского сельсовета Краснозёрского района Новосибирской области на объект недвижимости – водозаборную скважину, расположенную по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Н.Голубева