Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А48-6318/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-6318/2018

«8» августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 7 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 августа 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к открытому акционерному обществу Агрофирма «Ливенское мясо», юридический адрес: <...> адрес: Липецкая область, Елецкий район, с. Голиково, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 01.06.2018 - в деле);

от общества – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества Агрофирма «Ливенское мясо» (далее – ОАО Агрофирма «Ливны-мясо», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленное требование поддерживает.

Ответчик в письменном отзыве на заявление факты совершения правонарушений признает, просит назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 03.05.2018 по 31.05.2018 сотрудниками Управления на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 27.04.2018 №123-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО Агрофирма «Ливны-мясо», осуществляющего содержание, разведение и использование сельскохозяйственных животных (свиней), производство и реализацию мяса-свинины и продуктов ее переработки на территории города Ливны Ливенского района Орловской области.

В ходе проверки мясокомбината ОАО Агрофирмы «Ливны-мясо», расположенного по адресу: <...>, установлено, что на территории мясокомбината въездной дезбарьер не заправлен, не действует, не соответствует установленным нормам, въездной дезбарьер на вторых воротах не заправлен, не действует, не соответствует установленным нормам, отсутствуют дезинфицирующие коврики при входах в производственные помещения.

Таким образом, ОАО Агрофирма «Ливны-мясо» не содержит производственные помещения, используемые в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно - не обеспечивает надлежащее санитарное состояние производственных помещений посредством отсутствия дезсредства в дезбарьерах и дезинфекции обуви при входе для предотвращения заноса инфекций.

Данные факты являются нарушением п. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Согласно п. 3 ст. 10 гл. ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (п.п. 8), выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (пп. 9).

Согласно п. 2.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 №13-5-2/0525, объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве - территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие пункты, другие сооружения и имеющиеся в них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

Согласно п. 2.5 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора дезинфекция состоит из последовательно проводимых операций: предварительной дезинфекции (при необходимости), тщательной механической очистки и собственно дезинфекции.

Пунктом 2.5.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора предусмотрено, что после окончания очистки при необходимости ремонтируют помещения и находящееся в них оборудование. При этом выбоины, трещины и другие повреждения в стенах, полах и перегородках заделывают соответствующими материалами. Пришедший в негодность деревянный пол заменяют новым. Верхний слой земли (песка, глины) под снятым деревянным полом удаляют, а вместо него насыпают свежий.

Пунктом 3.14 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора предусмотрено, что для дезинфекции обуви у входа в производственные здания на всю ширину прохода оборудуют дезванночки длиной 1,5 м, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. Внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс) устанавливают дезковрики, заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, которые обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, используемым для дезинфекции помещений.

Пунктом 7.6 Правил проведения дезинфекции и дезгнвазии объектов государственного ветеринарного надзора предусмотрено, что обувь дезинфицируют каждый раз при входе в производственные помещения и выходе из них. Для дезинфекции обуви у входа в помещение для животных и каждую изолированную их часть, кормоприготовительные, склады кормов, санитарно-убойный пункт и другие сооружения, расположенные на территории производственной зоны, устанавливают дезковрики, заполненные опилками, поролоном или другим пористым эластичным материалом, или дезванночки. Дезковрики периодически обильно пропитывают дезинфицирующим соответствующим по активности виду возбудителя, а наливают раствор на глубину 10 см.

В ходе проверки установлено, что обществом не соблюдаются нормы и условия хранения продукции животного происхождения, а именно в морозильных камерах и проходах к ним грязь, стены и полы забрызганы кровью, находятся в антисанитарном состоянии, внутри морозильной камеры находится мясо на вешалах, заклейменное, а на полу помещения морозильной камеры находятся неопаленные копыта животных (не идентифицированное), что создает условия для вторичной контаминации пищевой продукции, что в свою очередь является нарушением п.п. 1, 4 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, предусматривающих, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Вышеуказанное также является нарушением п.п. 22, 23 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68) предусматривающих, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза пищевой продукции» (TP ТС 021/2011). На всех производствах продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость: нарушением п.п. 34, 35 TP ТС 034/2013 предусматривающих, что процесс убоя должен обеспечивать идентификацию продуктов убоя и прослеживаемость продуктов убоя на протяжении всего технологического процесса. Процесс убоя должен обеспечивать соблюдение режимов технологических процессов убоя и применение приемов, исключающих загрязнение поверхности туш.

Пунктом 3.13.3. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора предусмотрено, что холодильные камеры дезинфицируют одновременно с размораживанием и очисткой от снеговой шубы холодильных батарей и стен. Кроме того, холодильные камеры независимо от времени предыдущей дезинфекции обеззараживают каждый раз после удаления из них продуктов убоя от животных, больных инфекционными болезнями или бактерионосителей. Особенно тщательно при этом дезинфицируют те участки поверхности, с которыми продукты убоя от больного животного.

В ходе проверки установлено, что обществом нарушены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс убоя животных, а именно помещения требуют ремонта, стены с отбитой штукатуркой и отвалившейся плиткой, что создает условия для скопления грязи и образования плесени, в связи с чем невозможно провести качественно мойку и дезинфекцию полов и стен, что является нарушением п.п. 6 п. 1, п.п. 1, 2 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, предусматривающих, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений, поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа, поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; нарушением п. 22 TP ТС 034/2013, предусматривающего, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Согласно п. 2.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве - территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

Согласно п. 2.5. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора дезинфекция состоит из последовательно проводимых операций: предварительной дезинфекции (при необходимости), тщательной механической очистки и собственно дезинфекции.

Пунктом 2.5.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора предусмотрено, что после окончания очистки при необходимости ремонтируют помещения и находящееся в них оборудование. При этом выбоины, трещины и другие повреждения в стенах, полах и перегородках заделывают соответствующими материалами. Пришедший в негодность деревянный пол заменяют новым. Верхний слой земли (песка, глины) под снятым деревянным полом удаляют, а вместо него насыпают свежий.

В ходе проверки установлено, что у общества отсутствует специальная тара или передувочные баки, окрашенные в цвет, отличающийся от окраски другого оборудования, и имеющие надпись об их назначении для сбора непищевых отходов, так же отсутствуют отдельные спуски или специальная закрывающаяся тара, окрашенная в отличительные полосы по белому фону) для сбора конфискатов (туш и органов, забракованных при ветеринарно-санитарной экспертизе). На контейнерах для сбора бытовых отходов отсутствуют крышки, контейнеры не имеют даже боковых стенок, мусор сваливается рядом с контейнерами. Производственные и фекальные воды не утилизируются в установленном порядке, что является нарушением ст. 16 ТР ТС 021/2011, предусматривающей, что отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений. Отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, делятся на категории: а) отходы, состоящие из животных тканей; б) отходы жизнедеятельности продуктивных животных; в) иные отходы (твердые отходы, мусор). Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости. Конструктивные характеристики указанных в части 3 настоящей статьи емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных. Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека. Нарушением п. 22 TP ТС 034/2013, предусматривающего, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям TP ТС 021/2011. Нарушением п. 39 TP ТС 034/2013, предусматривающего, что для сбора ветеринарных конфискатов необходимо оборудовать отдельные спуски или специальные емкости, исключающие несанкционированный доступ, окрашенные в разные цвета и промаркированные.

В ходе проверки процесса убоя свиней установлено, что каждая туша, ливер, кишечник не нумеруются. Головы свиней удаляют, не дождавшись проведения окончания послеубойной экспертизы (включая трихинеллоскопию свиных туш), не маркируются одним и тем же номером, продукты убоя не прослеживаются, что может привести к производству продукции не соответствующего качества безопасности, распространению инфекций, так как не является возможным идентифицировать продукты убоя, после проведения БСЭ, что в свою очередь является нарушением п.п. 1, 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011, предусматривающих, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ; нарушением п.п. 22, 23 ТР ТС 034/2013 предусматривающих, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям TP ТС 021/2011. На всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость. Нарушением п.п. 34, 35 TP ТС 034/2013, предусматривающих, что процесс убоя должен обеспечивать идентификацию продуктов убоя и прослеживаемость продуктов убоя на протяжении всего технологического процесса. Процесс убоя должен обеспечивать соблюдение режимов технологических процессов убоя и применение технологических приемов, исключающих загрязнение поверхности туш.

В ходе проверки установлено, что ролики на линии обрабатывают жиром, который вместе с ржавчиной стекает по туше, что может привести к обсеменению мяса патогенными микроорганизмами, что в свою очередь не гарантирует выпуск в обращение безопасной пищевой продукции, что является нарушением п. 3 ст. 10 гл. 3 ТР ТС 021/2011, предусматривающего, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (п.п. 8), выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (пп. 9). Нарушением п. 22 TP ТС 034/2013, предусматривающего, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям TP ТС 021/2011; нарушением п. 37 TP ТС 034/2013, предусматривающего, что применяемые при убое ограждения, оборудование и инструменты должны исключать возможность переноса загрязнения на туши, полутуши и продукты убоя.

В ходе проверки установлено, что у общества отсутствует дезопромывочный пункт или специальная площадка для мойки и дезинфекции автомашин, доставивших на предприятие убойный скот, что в свою очередь не обеспечивает выпуск в оборот безопасной пищевой продукции, что является нарушением п. 3 ст. 10 гл. 3 ТР. ТС 021/2011, согласно которому для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пп. 5); содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пп. 8).

Пунктом 6.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора предусмотрено, что автомобильный транспорт (автомашины, контейнеры, прицепы, тракторные тележки, различная тара), используемый для перевозки животных, кормов, пищевых продуктов и сырья животного происхождения, подвергают ветеринарно-санитарной обработке в животноводческих, птицеводческих хозяйствах, на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности и других местах в специально оборудованных помещениях или на площадках с твердым покрытием, обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермскую (общегородскую) канализацию.

Пунктом 6.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора предусмотрено, что помещения и площадки для мойки и дезинфекции транспортных средств общехозяйственного назначения животноводческих хозяйств оборудуют за пределами территории ферм, а площадки для санитарной обработки внутрифермского транспорта - на территории производственной зоны; оборудование мест для санитарной обработки транспортных средств на предприятиях мясоперерабатывающей промышленности и других пищевых объектах проводят согласно указаниям органов госветнадзора.

Пунктом 6.3 Правил проведения дезинфекции и дезилвазии объектов государственного ветеринарного надзора предусмотрено, что автомашины (тара, контейнеры) после перевозки в них здоровых животных, птицы и сырья животного происхождения, благополучных по заразным болезням, подлежат обязательной очистке и профилактической дезинфекции каждый раз после разгрузки на предприятии.

В ходе проверки установлено, что места ветеринарного осмотра туш и органов не помечены, не имеют устройства для регистрации выявленных случаев заболеваний скота, не оборудованы экстренной остановкой линии убоя, отсутствуют стерилизаторы (для обеззараживания ножей, крючков и прочих инструментов), умывальники с горячей и холодной водой, мыло, бачки с дезинфицирующим раствором для обработки рук и полотенца, что может привести к вторичной контаминации пищевой продукции и как следствие выпуск в обращение небезопасной пищевой продукции, что является нарушением п. 3 ст. 10 гл. 3 ТР ТС 021/2011, предусматривающего, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (п.п. 8), выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (пп. 9); нарушением п. 22 TP ТС 034/2013, предусматривающего, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям TP ТС 021/2011; нарушением п. 38 TP ТС 034/2013, предусматривающего, что необходимо предусмотреть экстренную остановку линии убоя с рабочих мест ветеринарных специалистов при помощи технического устройства (например, кнопки «стоп») в случае подозрения или выявления особо опасных заболеваний продуктивных животных.

В ходе проверки установлено, что на мясокомбинате при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, на убойном пункте не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Cor.trol Points), убой продуктивных животных производится в специально отведенных для этой цели местах. На производственных объектах, производящих убой, должны соблюдаться гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации производственных объектов по производству (изготовлению) мяса и мясной продукции, направленные на обеспечение выпуска безопасной пищевой и непищевой продукции, а так же на предупреждение возникновения недопустимого риска. Убой продуктивных животных осуществляется способами, обеспечивающими гуманное обращение с продуктивным животным. К убою для использования на пищевые цели допускаются здоровые продуктивные животные из хозяйств и (или) местности, благополучных в ветеринарном отношении. Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных. Перед убоем для использования на пищевые цели продуктивные животные подлежат предубойной выдержке. База предубойного содержания продуктивных животных в обязательном порядке должна включать карантинное отделение, изолятор и санитарную бойню. В случае отсутствия санитарной бойни убой продуктивных животных, направляемых для санитарного убоя, допускается в специально отведенные дни или в цехе первичной переработки продуктивных животных в конце смены при удалении из цеха всех туш и других продуктов убоя здоровых продуктовых животных. Непосредственно перед убоем продуктивные животные подлежат предубойному ветеринарному осмотру. После убоя туши продуктивных животных и другое непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, полученное от их убоя, подлежат послеубойному осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе. В непереработанной пищевой продукции животного происхождения, полученной от убоя продуктивных животных, не должны присутствовать изменения, характерные для заразных болезней животных. Иное непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, предназначенное для производства (изготовления) пищевой продукции, за исключением улова водных биологических ресурсов, должно быть получено от здоровых продуктивных животных из эпизоотически благополучных хозяйств (производственных объектов). Удаление и уничтожение отходов из производственных помещении, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7 указанного Закона содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.05.2018 №123/1, акте проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.05.2018 №123.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 07.06.2018 №123/01, в котором действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

13.07.2018 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Совершенное ОАО Агрофирма «Ливны-мясо» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: финансовое положение общества является крайне тяжелым, в арбитражном суде Орловской области находится заявление о признании общества банкротом, общество осуществляет социально значимые виды деятельности – занимается сельским хозяйством и переработкой сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, арбитражный суд с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ОАО Агрофирма «Ливны-мясо» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество Агрофирма «Ливенское мясо» (юридический адрес: <...> адрес: Липецкая область, Елецкий район, с. Голиково, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел,

ИНН <***>, КПП 575301001,

р/с <***>, БИК 045402001, вид платежа 16,

КБК 08111690050056000140,

ОКТМО 54629000,

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова