Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А84-4698/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4698/21
08 октября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2021 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

истца - ФИО2, по доверенности от 20.08.2021, №94-ИР-03/3445;

ответчика – ФИО3, по доверенности №6 от 22.01.2021;

Минобороны России – ФИО4, по доверенности от 17.11.2020, №207/10/0101д/338;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, стороне ответчика – Правительства Севастополя, Министерства обороны Российской Федерации и Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о понуждении заключить договор,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее – истец, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России) о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:006001:989, общей площадью 83,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Любимовка, земельный участок №2.

Определением от 15.07.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Правительство Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 18.08.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

13.08.2021 ответчиком подан отзыв на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица Правительство Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя явку уполномоченных лиц в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

На основании статьи 156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьих лиц Правительства Севастополя и Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск. Представитель Минобороны РФ оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 91:04:006001:989, общей площадью 83 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Любимовка, земельный участок №2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка - для обслуживания жилой зоны (далее - Земельный участок), на основании распоряжения Правительства г. Севастополя от 20.03.2015 №195-РП (далее - Распоряжение) о безвозмездной передаче Земельного участка из собственности г. Севастополя в собственность Российской Федерации.

Указанное Распоряжение издано в соответствии с нормативными документами, перечисленными в его абзаце первом, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483 «Об утверждении Порядка безвозмездной передачи имущества, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства» (далее соответственно - Постановление, Порядок).

В свою очередь Порядок, согласно его пункта 1, определяет, что сама передача имущества осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 14 Порядка, право собственности Российской Федерации, право оперативного управления, право хозяйственного ведения, право постоянного бессрочного пользования на имущество, передаваемое в порядке, установленным настоящим Порядком, возникает с даты подписания передаточного акта.

Между тем, абзац 32 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122- ФЗ предусматривает, что право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Таким образом, как указывает истец, Распоряжение (решение) должно содержать указание, что право собственности Российской Федерации, право оперативного управления, право хозяйственного ведения, право постоянного бессрочного пользования на передаваемое имущество возникает с даты подписания передаточного акта.

Однако, истец полагает, что в нарушение требований Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ Распоряжение Правительства г. Севастополя от 20.03.2015 №195-РП не содержит такого указания, напротив, часть 3 Распоряжения содержит указание на необходимость постановки передаваемого имущества на кадастровый учет и регистрацию прав на него, вследствие чего право собственности Российской Федерации, право оперативного управления, право хозяйственного ведения, право постоянного бессрочного пользования на передаваемое Распоряжением имущество возникает с даты государственной регистрации прав.

Во исполнение Распоряжения, ФГКУ «Крымское ТУПО» Минобороны России поставило на кадастровый учет и зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым № 91:04:006001:989, а также зарегистрировало право хозяйственного ведения ФГУП «102 ПЭС» на объект недвижимого имущества, расположенный на данном земельном участке. Право Министерства обороны Российской Федерации на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым № 91:04:006001:989 не регистрировалось, в связи с чем, такое право у него не возникло.

Таким образом, Земельный участок, являясь собственностью Российской Федерации, не будучи переданным Министерству обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, находится в государственной казне Российской Федерации, в связи с чем Министерство обороны Российской Федерации, как считает истец, не вправе осуществлять в отношении него властно-распорядительные функции.

Между тем, на Земельном участке располагается здание, принадлежащее на праве хозяйственного ведения ФГУП «102 ПЭС» - трансформаторная подстанция ТП-196, площадью 39,9 кв. м, с кадастровым номером 91:04:006001:325, в связи с чем, Земельный участок находится в фактическом постоянном пользовании ответчика.

25.11.2020 ответчиком в адрес истца было направлено письмо №5516 с просьбой предоставить ФГУП «102 ПЭС» Земельный участок на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей обслуживания существующей трансформаторной подстанции.

Удовлетворяя указанное заявление ответчика, МТУ Росимущества издано Распоряжение от 27.04.2021 №91-157-Р «О заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:04:006001:989», на основании которого разработан проект договора аренды Земельного участка.

Письмом от 29.04.2021 № 91-03/1938 договор аренды Земельного участка направлен в адрес ФГУП «102 ПЭС» для подписания.

Однако подписанный ответчиком договор аренды Земельного участка в адрес истца не поступал.

Полагая, что ответчик уклоняется от заключения с МТУ Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе договора аренды Земельного участка, истец обратился с иском в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в частности выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается в соответствии с федеральными законами.

В силу Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.10.2018 N 362, МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе осуществляет полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации на территории Республики Крым и города Севастополя.

Предоставление государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляется МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 сентября 2020 г. №261.

В силу части 8 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 -4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Одно из основных начал гражданского законодательства – свобода договора следует из положений пункта 1 статьи 1, статьи 421 ГК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года №6-О). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ указано, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В порядке норм статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога па недвижимость) и арендная плата.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Статьей 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень видов объектов) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №1300.

Согласно Перечню видов объектов к указанным объектам относятся, в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ним трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункты 1 и 5 Перечня видов объектов).

Трансформаторная подстанция - 196 (далее - ТП-196), кадастровый номер 91:04:006001:325, расположенная по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Любимовка на земельном участке с кадастровым номером 91:04:006001:989, в отношении которого возник спор о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации № 91-ЗУ/С/07, принадлежит ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России на праве хозяйственного ведения на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 25.09.1993 №1993, - без предоставления земельного участка и относится к объекту, соответствующему требованиям пункта 5 Перечня видов объектов, а именно, - к трансформаторным подстанциям, непосредственно связанным с линиями электропередач классом до 35 кВ, что подтверждается предоставленными ответчиком в материалы дела доказательствами.

Таким образом, учитывая, что в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 91:04:006001:989, на котором расположена ТП-196, в соответствии с законодательством Российской Федерации не предусмотрено заключение договора аренды, основания для понуждения к заключению договора аренды земельного участка отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается, так как истец является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины за подачу исков в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья

Е.Н. Юрина