Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А57-28973/2022

627/2023-175317(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28973/2022
город Саратов
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой, при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква», г. Саратов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области,

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов",

о признании недействительной сделку при участии: от истца- ФИО2, представитель по доверенности № 18-05/18513 от 06.09.2021 года, от ответчика- ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 01.01.2022 года, иные лица, участвующие в деле- не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Комитета по управлению имуществом города Саратова к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква» о признании договора от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, заключенного администрацией Александровского муниципального образования и ООО «Аква», недействительной сделкой; о признании дополнительного соглашения от 01.03.2019 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования, недействительной сделкой; о признании дополнительного соглашения № 2 от 01.12.2020 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, недействительной сделкой; о признании дополнительного соглашения от 27.12.2021 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области,


недействительной сделкой; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, путём возложения обязательства на ООО «Аква» возвратить имущество, переданное по договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, и дополнительным соглашениям от 01.03.2019, от 01.12.2020, от 27.12.2021.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Также, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании изложенного, суд принял все меры к извещению лиц, участвующих в деле, в связи с чем, они считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


Материалами дела установлено, что на основании Закона Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» Александровское муниципальное образование вошло в состав муниципального образования «Город Саратов» с 01.01.2022 г. и по акту приема-передачи объекты водоснабжения Александровского муниципального образования были переданы в муниципальную собственность.

06.07.2022 от департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» в комитет по управлению имуществом города Саратова поступил договор от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, заключенный администрацией Александровского муниципального образования и ООО «Аква», а также дополнительные соглашения к нему.

В качестве объектов аренды переданы сооружения, относящиеся к объектам водоснабжения.

Целевое назначение арендуемого имущества - организация водоснабжения и обслуживания коммунального хозяйства (объектов водоснабжения) на территории Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

Срок действия договора аренды определен с 01.03.2019 до даты заключения концессионного соглашения между администрацией Александровского муниципального образования и победителем открытого конкурса.

Вместе с тем по информации ликвидационной комиссии администрации Александровского муниципального образования до 01.01.2022 концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения заключено не было. При этом сведения о проведении конкурса на заключение Договора, участником которого являлось ООО «Аква», либо сведения о наличии технологической связи объектов водоснабжения, принадлежащих ООО «Аква», с объектами водоснабжения, являющимися муниципальной собственностью, отсутствуют.

На основании изложенных обстоятельств истец обратился суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 стати 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не


закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая изложенное, с учетом части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях..

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием


(эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Кроме того, статьей 47 Закона о концессионных соглашениях установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию.

Данные требования исключают произвольный выбор формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов,

Заключение спорного договора аренды без проведения торгов и сам договор аренды влекут нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного или муниципального имущества. Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения детально урегулированы Законом о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.04.2011 № 14686/10 достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Передача муниципального имущества без проведения конкурса конкретному хозяйствующему субъекту в аренду, безвозмездное пользование, концессию или иному договору в случаях, когда законодательством предписано обязательное проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения, может содержать в себе признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции ввиду того, что такая передача создает для


конкретного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении государственного или муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться в условиях равного доступа к указанному имуществу всех заинтересованных лиц. Предоставление указанных прав обусловливает получение такими лицами возможности доступа на рынок водоснабжения на соответствующей территории.

Следовательно, передача прав пользования объектами водоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения содержит признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В данном случае администрацией Александровского муниципального образования предоставлено преимущественное право ООО «Аква» на использование муниципального имущество в целях осуществления коммерческой деятельности, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к соответствующему товарному рынку.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Положения пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. Представитель истца возражал против удовлетворения ходатайства ответчика.

Рассматривая ходатайство о применении срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В данном случае комитетом заявлены требования о признании недействительной ничтожной сделки, а не оспоримой сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение


ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 22.06.2021) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Пунктом 4 данного Постановления также указано, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Предметом заявленного спора является договор от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, заключенный администрацией Александровского муниципального образования и ООО «Аква», а также дополнительные соглашения к нему.

Судом установлено, что Комитет по управлению имуществом города Саратова не являлся стороной данной сделки.

На основании Закона Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» Александровское муниципальное образование вошло в состав муниципального образования «Город Саратов» с 01.01.2022 г. и по акту приема-передачи объекты водоснабжения Александровского муниципального образования были переданы в муниципальную собственность.

Как указывает истец, указанный договор поступил в комитет 06.07.2022 от департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, истец по данному спору до вышеуказанного момента не знал и не мог знать о заключении оспариваемого договора, в связи с чем, течение срока исковой давности начинается не с момента заключения сделки, а с момента, когда истцу стало известно данной сделке.

В администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступило предупреждение УФАС о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

03.10 2022 комитетом направлено письмо ООО «Аква», что договор заключен с нарушениями закона и рассматривается вопрос об обращении с соответствующими заявлениями в суд.


03.11.2022 исковое заявление комитета по управлению имуществом города Саратова к ООО «Аква» о признании недействительным договора о передаче в аренду муниципального имущества от 31.01.2019 и соглашений к нему сдано в Арбитражный суд Саратовской области.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что срок исковой давности по заявленным комитетом по управлению имуществом города Саратова требованиям не пропущен.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что Постановлением администрации № 26 от 06.03.2019 ООО «Аква» наделена статусом гарантирующей организации в сере холодного водоснабжения и установлена зона деятельности – все населенные пункты Александровского муниципального образования, а также, что ООО «Аква» оформлена лицензия на пользование недрами. Указывает, что в случае удовлетворения требований истца ООО «Аква» будет вынуждено произвести консервацию объектов водоснабжения (скважин) сроком не менее чем на 6 месяцев, что может привести к неблагоприятным последствиям.

Вместе с тем, отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 29.12.2022) «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

Вышеуказанным законом предоставлена возможность перехода права пользования участками недр, предусмотрены определенные случаи, когда право пользовании соответствующим участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности.

Так, переход права пользования участком недр возможен также в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пп.9 статьи 17.1 Закона о недрах).

Представитель истца в судебном заседании пояснял, что в случае признания договора аренды недействительным и возврате спорного имущества муниципальному образованию «Город Саратов», скважины планируются к передаче на праве хозяйственного ведения МУП «Саратовский коммунальный комплекс», то есть будет осуществлен переход права пользования участками недр иному лицу на основании договора, удовлетворение заявленных требований не повлечет прекращение подачи воды на соответствующей территории.

Возражения же ответчика сводятся к описанию правоотношений, связанных с прекращением права пользования недрами, регламентированных статьей 20 вышеуказанного закона, и касаются досрочного прекращения пользования недрами, в том числе, в случае подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами.

Истец указывает на то, что в рассматриваемом случае будет осуществлено не прекращение пользование недрами, а переход права пользования участками недр иному лицу на основании договора.

Вопрос о лицензировании права пользования участками недр урегулирован законодательством следующим образом.


В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона. Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соответствующий порядок утвержден Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 15.04.2022 № 155 (ред. от 06.03.2023) «Об утверждении Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядка переоформления лицензий на пользование недрами в отношении участков недр местного значения, а также порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения».

Согласно Приложению 3 к данному Приказу переоформление лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Саратовской области осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) в случае перехода права пользования участком недр местного значения в соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон о недрах) по следующим основаниям:

1) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме преобразования;

2) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме присоединения к другому юридическому лицу при условии, что другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона о недрах;

3) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме слияния с другим юридическим лицом при условии, что вновь возникшее юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

4) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме разделения, если к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит


право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

5) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме выделения из его состава другого юридического лица, если к выделенному юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

6) создание юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на дату перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

7) передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию при соблюдении указанных условий;

8) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

9) заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

10) передача права пользования участком недр, предоставленным субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Следовательно, заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем предполагает переоформление лицензии на пользование недрами по заявке пользователя участком недр, а не прекращение лицензии по этому основанию у прежнего пользователя (законом предусмотрены иные основания прекращения лицензии), что и будет сделано последующим пользователем.


Таким образом, передача права пользования недрами и переоформление в связи с этим лицензии не повлечет прекращение эксплуатации объектов водоснабжения и прекращения подачи воды на территории Александровского муниципального образования.

В соответствии с Законом Саратовской области от 25.11.2021 № 133-300 Александровское муниципальное образование Саратовского муниципального района преобразовано, территория и имущество включены в состав муниципального образования «Город Саратов». Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» являются правопреемниками органов местного самоуправления Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, действующий на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы № 90-723 от 25.06.2021, является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как они подтверждены документами представленными истцом и соответствуют требованиям действующего законодательства.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходит из того, что расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать договор от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, заключенный администрацией Александровского муниципального образования и ООО «Аква», недействительной сделкой.

Признать дополнительное соглашение от 01.03.2019 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования, недействительной сделкой.

Признать дополнительное соглашение № 2 от 01.12.2020 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, недействительной сделкой.

Признать дополнительное соглашение от 27.12.2021 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, путём возложения обязательства на Общество с ограниченной ответственностью «Аква» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить муниципальному образованию «Город Саратов» в лице


Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>) имущество, переданное по договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, и дополнительным соглашениям от 01.03.2019, от 01.12.2020, от 27.12.2021.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аква» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области В. Е. Козикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.04.2023 7:47:00

Кому выдана Козикова Вероника Евгеньевна