Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А32-11641/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-11641/2018
г. Краснодар
15 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.

рассмотрев в заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Стоматология на улице Роз» (г. Сочи, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 19.03.2018 № 34/18,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.12.2017),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, Территориальный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Стоматология на улице Роз» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 19.03.2018 № 34/18.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований о привлечении общества к административной ответственности. Указал, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в заседание не обеспечило, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещено. Отзыв на заявление не направило.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматология на улице Роз» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии № ЛО-23-01-006026, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края 25.01.2017, по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг, указанным в приложении к лицензии.

Как следует из материалов дела, при осуществлении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Стоматология на улице Роз» в период с 13.02.2018 по 15.03.2018 в на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 08.02.2018 г. № П-36/01/1-01/18 «О проведении внеплановой документарной проверки» специалистами Территориального органа проведены мероприятия по контролю в сфере охраны здоровья, в том числе за осуществлением государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в части осуществления государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в связи с поступившим обращением гр. ФИО2 по вопросу ненадлежащего оказания ей медицинской помощи в обществе с ограниченной ответственностью «Стоматология на улице Роз» (вх. № 023-60/18 от 22.01.2018).

По результатам контрольных мероприятий установлено, что обществом допущены нарушения требований Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291), а именно:

- в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения № 291, у руководителя медицинской организации ФИО3 отсутствует сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (в ходе проверки сведения о наличии сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» у ФИО3 не представлены).

- в нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения № 291, обществом не соблюдается установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» генеральным директором ООО «Стоматология на улице Роз» утверждено «Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности» от 10.01.2017 (далее - Положение).

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что обязательному контролю качества медицинской помощи подлежат жалобы пациентов или их законных представителей на качество оказания медицинской помощи.

Положением установлен минимальный объем проведения контроля качества указания медицинской помощи (не менее 4-х экспертиз в течение месяца).

Согласно п. 2.16 Положения, по результатам экспертизы случая оказания медицинской помощи оформляется протокол экспертной оценки качества оказания медицинской помощи, а информация, полученная в результате оценки качества медицинской помощи, регистрируется в журнале контроля качества медицинской помощи.

Однако при возникновении конфликтной ситуации с пациенткой ФИО2, данный случай не был рассмотрен в рамках внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи. ООО «Стоматология на улице Роз» не представлены данные о соблюдении Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности (протоколы экспертной оценки качества оказания медицинской помощи, журнал контроля качества медицинской помощи).

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований пп. «в» п.4, пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.отсутствие присутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного, составлен протокол об административном правонарушении № 34/18.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административному органу необходимо доказать наступление последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона № 99 ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291).

Подпунктом «в» пункта 4, пп. «б» пункта 5 Положения № 291 предусмотрены следующие лицензионные требования:

- пп. «в» п.4 Положения № 291 - наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- пп. «б» п. 5 Положения № 291: соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО «Стоматология на улице Роз» утверждено «Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности» от 10.01.2017 (далее - Положение).

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что обязательному контролю качества медицинской помощи подлежат жалобы пациентов или их законных представителей на качество оказания медицинской помощи.

Положением установлен минимальный объем проведения контроля качества указания медицинской помощи (не менее 4-х экспертиз в течение месяца).

Согласно п. 2.16 Положения, по результатам экспертизы случая оказания медицинской помощи оформляется протокол экспертной оценки качества оказания медицинской помощи, а информация, полученная в результате оценки качества медицинской помощи, регистрируется в журнале контроля качества медицинской помощи.

Однако при возникновении конфликтной ситуации с пациенткой ФИО2, данный случай не был рассмотрен в рамках внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи. ООО «Стоматология на улице Роз» не представлены данные о соблюдении Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности (протоколы экспертной оценки качества оказания медицинской помощи, журнал контроля качества медицинской помощи).

Указанное свидетельствует о нарушении ООО «Стоматология на улице Роз» требований пп. «в» п. 4, пп. «б» п. 5 Положения допущены нарушения вышеприведенных требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество, будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства, не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления обществом деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание совершение правонарушения обществом впервые, суд считает адекватной мерой назначение обществу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере - 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стоматология на улице Роз» (г. Сочи, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Стоматология на улице Роз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, дата регистрации 10.12.2001г.) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 19.03.2018 г. № 34/18 и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю, л/с № <***>)

текущий счет 40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ИНН <***>, КПП 231201001, ОКТМО 03701000,

КБК 060 1 16 900040 04 6000 140

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова